Из доклада А. Н.Косыгина на пленуме ЦК КПСС о реформе системы управления промышленностью

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 9Следующая ⇒

Москва, 27—29 сентября 1965 г. |серьезным недостатком в руководстве промышленностью является то, что в нем превалировали административные методы в ущерб экономическим. Хозрасчет на предприятиях носит во многом формальный характер; права предприятий в хозяйственной деятельности ограничены.

Работа предприятий регламентируется большим числом плановых показателей, что ограничивает самостоятельность и инициативу коллективов предприятий, снижает ответственность за улучшение организации производства. Система материального поощрения работников промышленности слабо заинтересовывает их в улучшении общих итогов работы предприятий, в повышении рентабельности производства и улучшении качества промышленной продукции.

Управление промышленностью по территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономических районов, в то же время сдерживало развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических районах, отдалило науку от производства, привело к раздробленности и многоступенчатости руководства отраслями промышленности, к потере оперативности в работе.

В целях дальнейшего развития промышленности и повышения эффективности общественного производства, ускорения технического прогресса, увеличения темпов роста национального дохода и обеспечения на этой основе дальнейшего подъема благосостояния советского народа требуется улучшить методы планирования, усилить экономическое стимулирование промышленного производства, повысить материальную заинтересованность работников в улучшении итогов работы предприятий.

Пленум ЦК считает необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.

Признать целесообразным устранить излишнюю регламентацию деятельности предприятий, сократить число плановых показателей, утверждаемых предприятиям сверху, наделить их необходимыми средствами для развития и совершенствования производства, улучшить использование таких важнейших экономических рычагов, как прибыль, цена, премия, кредит.

От хозяйственных и плановых органов требуется большая гибкость и оперативность в планировании и управлении производством, умение своевременно учитывать меняющуюся хозяйственную обстановку, маневрировать ресурсами, увязывать производство с возросшими потребностями и спросом населения, укреплять хозяйственный расчет, быстро внедрять научно-технические достижения, находить в конкретных условиях предприятия лучшие способы решения хозяйственных задач. Вся система планирования, руководства производством и материального поощрения должна быть направлена на обеспечение высоких темпов развития общественного производства и повышение его эффективности. Важнейшим условием достижения указанных целей является создание у коллективов предприятий заинтересованности в разработке более высоких плановых заданий, в улучшении использования производственных фондов, рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов, совершенствовании техники, организации труда, повышении рентабельности производства. <...>

Важное значение предлагаемых мер по улучшению организации управления и усилению экономических методов руководства промышленностью состоит в том, что они сочетают единое государственное планирование с полным хозрасчетом предприятий, централизованное отраслевое управление с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой, принцип единоначалия с повышением роли производственных коллективов. При этом обеспечивается дальнейшее расширение демократических принципов управления, создаются экономические предпосылки для более широкого участия масс в управлении производством и их воздействия на результаты экономической работы предприятий. Такая система хозяйственного управления полнее соответствует современным требованиям и позволит лучше использовать преимущества социалистического строя.

КПСС в резолюциях и решениях... — 1959—1965. — М., 1972. — Т. 8. — С. 518-519.

Вопросы и задания

1. Какие недостатки в экономическом руководстве страны были названы в докладе А. Н. Косыгина?

2. Перечислите меры по улучшению управления промышленностью и усилению экономических методов руководства, предложенные в докладе 3 марта 1976 г.

Основные социально-экономические задачи девятой пятилетки выполнены. Возросли масштабы и повысился технический уровень производства, укрепилась материально-техническая база всех отраслей.

Народное хозяйство СССР развивалось высокими и устойчивыми темпами. Национальный доход, используемый на потребление и накопление, увеличился на 28 процентов, и его абсолютный прирост составил 76 млрд. рублей. Около четырех пятых прироста национального дохода получено за счет повышения производительности общественного труда. Основные производственные фонды возросли в 1, 5 раза, их стоимость на конец 1975 года превысила 800 млрд. рублей. Производительность труда в промышленности повысилась на 34 процента, в сельском хозяйстве (в среднегодовом исчислении) - на 22, в строительстве — на 29, на железнодорожном транспорте - на 24 процента.

Объем промышленного производства увеличился на 43 процента. Улучшилась структура промышленности. Доля отраслей, в наибольшей мере определяющих технический прогресс и эффективность народного хозяйства, - машиностроения, электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности - в общем объеме промышленного производства повысилась с 31 процента в 1970 году до 36 процентов в 1975 году.

Расширился круг важных видов продукции, по объему которых Советский Союз вышел на первое место в мире. <...>

Последовательно осуществлялась долговременная программа подъема сельского хозяйства, рассчитанная не только на решение текущих задач, но и на создание предпосылок для дальнейшего развития этой важной отрасли. Непрерывно укреплялась материально-техническая база сельского хозяйства. За пятилетие капитальные вложения в эту отрасль составили 131 млрд. рублей, что на 49 млрд. рублей больше, чем в восьмой пятилетке. В широких масштабах проводились механизация и химизация производства, мелиорация земель. <...>

Главная задача десятой пятилетки состоит в последовательном осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Исходя из этого:

1. Обеспечить устойчивый рост и совершенствование структуры общественного производства, более быстрое развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров народного потребления, расширение сферы обслуживания населения. Совершенствовать размещение производительных сил.

Повысить эффективность капитальных вложений, сократить продолжительность сооружения объектов и ускорить освоение проектных мощностей, улучшить качество и снизить стоимость строительства. Ускорить реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий на основе использования новейших достижений науки и техники.

Увеличить национальный доход, используемый на потребление и накопление, на 24-28 процентов.

2. Осуществить систему мер по дальнейшему повышению народного благосостояния. Обеспечить более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей народа, улучшение жилищных условий.

Повышать общеобразовательный и культурный уровень населения, развивать и полнее удовлетворять его духовные потребности, всемерно способствовать росту общественной активности советских людей, улучшать условия быта и отдыха населения.

На основе ускорения индустриализации сельскохозяйственного производства и улучшения культурно-бытового обслуживания на селе обеспечивать дальнейшее сближение уровней и условий жизни городского и сельского населения, последовательное преодоление социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней.

3. Обеспечить всемерный рост эффективности общественного производства, улучшить качество продукции, усилить режим экономии в народном хозяйстве. <..->

Вопросы

1) Какие достижения отсечены в докладе.

2) Какие отрасли и почему наиболее успешно развивались.

3) Все ли в докладе соответствует действительному положению в стране?

Большие потери продукции допускают колхозы и совхозы Нечерноземья из-за несвоевременного проведения полевых работ. Нагрузка на один физический трактор в хозяйствах зоны составляет 85 га пашни, что почти в два раза выше, чем в республиках Прибалтики.

Уровень механизации работ по целому ряду процессов в растениеводстве и, особенно, в животноводстве продолжает оставаться низким. В 1973 году на фермах крупного рогатого скота в колхозах и совхозах зоны с комплексной механизацией производствен процессов было размещено 11 — 15% скота, а в свиноводческих мах - 28-38%.

Ремонтная база в Нечерноземной зоне все еще не позволяет своевременно и качественно проводить ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники. В 1973 году из 9, 8 тыс. колхозов и совхозов Нечерноземной зоны типовыми ремонтными мастерски располагали только 4, 5 тыс. хозяйств (46%), а в 950 хозяйств мастерских вообще не имелось.

Колхозы и совхозы зоны хуже обеспечены механизаторскими кадрами, чем хозяйства других районов РСФСР. Если в среднем по колхозам и совхозам Российской Федерации в 1974 году на; 100 тракторов приходилось 133 тракториста-машиниста, то в Нечерноземной зоне 116 человек. Менее одного тракториста-машиниста на трактор имела третья часть колхозов и совхозов зоны, а в Архангельской, Калининской, Костромской областях 60 70% хозяйств.

За 1971—1973 годы численность трактористов-машинистов,! работающих в колхозах и совхозах зоны, увеличилась только на 9 тыс: человек, в то время как подготовлено их было за эти годы 247 тыс.' человек.

<...> В 1974 году удельный вес молодежи в возрасте 20 — 29 лет! в городах Нечерноземной зоны увеличился до 17, 8%, а в селах - снизился до 8, 9%. <...>

Численность населения в трудоспособном возрасте сократилась за, 1959— 1973 годы на4, 1 млн.человек, или на 34%, в том числе в возрасте 20 — 29 лет — на, 2, 4 млн.человек, или почти на две трети.

Следует отметить, что одной из причин таких высоких темпов миграции сельской молодежи является несоответствие между численностью мужчин и женщин в этом возрасте. До 1970 года из села уходили прежде всего женщины, занятые на тяжелых ручных работах в' животноводческих фермах, и к 1970 году удельный вес их снизился до 46%. Это повлияло на происходящий в последние годы процесс резкого оттока из села мужчин, численность которых за 1970 — 1973 годы сократилась на 200 тыс. человек, или почти на одну четверть. К 1974 году удельный вес женщин уже превышал 52%, а в Брянской и Кировской областях - 61%, Орловской и Тульской областях — 58%, что в свою очередь является причиной дальнейшего ухода девушек в другие отрасли народного хозяйства.

В Нечерноземной зоне происходит интенсивный процесс старения деревни. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста увеличился с 14, 5% в 1959 году-до 21, 6% в 1974 году.

/Особое беспокойство вызывают колхозы Новгородской, Псковской, Калининской, Рязанской и других областей, в которых более ной трети колхозников пенсионного возраста. Следует отметить, что за последние годы темпы сокращения численности сельского населения в зоне повысились в среднем за год 3% против 2% в 1959-1969 годах. <...>

Повышенный, по сравнению с другими районами РСФСР, отток рабочей силы из сельского хозяйства Нечерноземной зоны вызван, с иной стороны, близостью городов и промышленных предприятий другой — более высоким уровнем ручного низкооплачиваемого труда неудовлетворительными жилищными и бытовыми условиями. В 1970 году на территории Нечерноземной зоны РСФСР было 142, 5 тыс. сельских населенных пунктов, из них 102, 4 тыс. пунктов с числом жителей до 100 человек. Особенно много мелких деревень в Архангельской, Вологодской, Новгородской, Псковской, Ивановской, Калининской, Костромской, Ярославской и Кировской областях, где 80 — 90 процентах населенных пунктов проживало в среднем по 30 38 человек.

Более 60 тыс. населенных пунктов расположены от автобусной остановки на расстоянии свыше 6 километров. Дети 49 тыс. деревень Вынуждены посещать начальную школу за 3 и более километров.

В 1970 году около 16 процентов пунктов не имели радиотрансляции, — телевидения, около 12 процентов — электричества.

1 Сельское население зоны проживает, как правило, в собственных благоустроенных домах, построенных и ремонтируемых за счет своих сбережений. Обобществленной жилой площади в 1974 году в среднем на одного сельского жителя Нечерноземной зоны (включая семьи работников промышленности, здравоохранения, просвещения и Торговли) приходилось по 2, 3 кв.м, при этом в Брянской, Орловской Горьковской областях, Чувашской АССР и Мордовской АССР — до 1, 2 кв.м. В то же время только четвертая часть обобществленного жилого фонда была оборудована водопроводом канализацией и центральным отоплением, а в Архангельской, Вологодской, Костромской, Пермской областях, в Коми АССР и Карельской АССР — 8 10 процентов. Имеющаяся сеть предприятий бытового обслуживания, расположенных в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР, может удовлетворять растущих потребностей населения. В 1973 году В расчете на одного жителя села объем реализации бытовых услуг оставил 13, 9 рубля против 27, 8 рубля в городе. На одну мастерскую Но ремонту обуви приходилось в среднем 117, а на парикмахерскую -11 населенный пункт.

В 1973 году в Нечерноземной зоне из 1712 сельских участковым больниц в 546 (или 32%) больницах ни одна врачебная должность не, была замещена врачом. Прием населения вели лица со средним медицинским образованием. Особенно неблагополучное положением укомплектованностью участковых больниц отмечается в Свердловской, ' Новгородской, Костромской и Архангельской областях, где 60 — 70% больниц не имели ни одного врача.

В условиях сильной изрезанности рельефа местности, заселенности заболоченности и переувлажненности земель, характерных для] Нечерноземной зоны, серьезным тормозом как в развитии производствам так и в улучшении условий труда и культурно-бытового обслуживания сельского населения становится бездорожье. В колхозах и совхозах! этой зоны практически отсутствуют внутрихозяйственные дороги с твердым покрытием. Хозяйства несут большие убытки по доставке продукции заготовительным организациям, им возмещается 35 — 40 процентов фактических расходов.

Уровень оплаты труда в колхозах и совхозах Нечерноземной со значительно отстает от уровня оплаты труда в сельском хозяйств других районов РСФСР и республик Прибалтики. Например, 1973 году в зоне среднемесячный заработок трактористов-машинистов колхозов составил 118 рублей, совхозов — 137 рублей, что на 15 — 25% ниже, чем в прибалтийских республиках. А в совхозах и колхозах Архангельской, Брянской областей, Чувашской АССР и Марийской АССР среднемесячная оплата у 10 — 25 процентов* механизаторов была ниже 60 рублей.

<.. > В колхозах и совхозах зоны снижается общий размер прибыли В 1973 году она уменьшилась против 1970 года почти на 600 млн. руб-1 лей, или на 40%

Вопросы

1) Какие проблемы испытывала Нечерноземье в 70- е годы.

2) С чем они были связаны.

15 лет, предшествовавшие апрелю 1985г, были временем полным парадоксов и контрастов. С одной стороны, шел процесс создания заново целых отраслей промышленности, а с другой- сокращение темпов экономического роста. С одной стороны- передовой уровень аэрокосмической, оборонной отраслей, а с другой – устаревшие технологии и оборудование на массовых участках производства. С одной стороны – рост благосостояния, реальных доходов населения, с другой – стремительное нарастание дефицита. На одной чаше весов – огромная власть, сосредоточенная в высшем эшелоне, множество прогрессивных постановлений, а на другой чаше – абсолютное бессилие в проведении в жизнь собственных решений.

В 70-е годы СССР догнал наиболее развитые страны Запада по объему промышленной продукции. К началу 80-х годов догнал и даже перегнал США, ФРГ, Японию, Англию, Францию по производству на душу населения стали, угля, электроэнергии, цемента. СССР догнал США по объему капиталовложений, по производству кокса, руды, чугуна, стальных труб, турбин, тепловозов, тракторов, комбайнов, пиломатериалов.

Олицетворением индустриальной мощи страны было достижение паритета в области ядерного оружия успехи в освоение космоса. Общая численность искусственных спутников, запущенных СССР, к концу 70-х годов достигла почти 2 тысячи.

Можно указать немало позитивных изменений в социальной и духовной сферах жизни общества. Улучшилось материальное положение основной массы населения, выросла заработная плата, улучшились жилищные условия, питание и т.д. Был осуществлен переход ко всеобщему полному среднему образованию.

Именно эти факты и выпячивали на передний план наша статистика и пропаганда…Успехи и достижения действительно были. Но только, анализируя их, нужно иметь в виду, что наша экономика находилась на стадии индустриального развития, тогда как экономика развитых стран поднялась на стадию научно-индустриальную или приблизилась к ней.

Таким образом, в 70-80-х годах наша страна оказалась перед угрозой нового стадиального отставания. Эта угроза становилась тем более реальной потому, что сам ход прогресса был диспропорциональным, противоречивым и к тому же стал быстро затухающим. Относительный успех шел за счет экстенсивного роста, за счет административно-директивного регулирования.

Вопросы и задания

О каких парадоксах и контрастах говорит историк? К чему они привели СССР?

В СССР построено развитое социалистическое общество. Все полнее раскрываются преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все мире пользуются плодами великих революционных завоеваний.

Это- общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая науку и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются благоприятные условия для всестороннего развития личности.

Это – общество, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей – советский народ.

Это – общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Это – общество подлинной демократии…

Развитое социалистическое общество – закономерный этап на пути к коммунизму.

Высшая цель Советского государства – построение бесклассового коммунистического общества… Главные задачи государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Основы общественного строя и политики СССР

Глава1. Политическая система

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы…трудящихся всех наций и народностей страны.

Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов…

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества является Коммунистическая партия Советского Союза.

Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит деятельностью Советского народа.

Вопросы и задания.

1. Какие факты, согласно Конституции СССР, свидетельствовали о том, что в стране «построено развитое социалистическое общество»?

2. О каких целях и задачах идет речь в документе? Почему они были важны для Советского государства?

3. Каковы особенности политической системы СССР, отмеченные в Конституции? На чем была основана эта система?

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 Следующая ⇒