Законодательно-правовое и нормативное обеспечение безопасности и качества

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 10Следующая ⇒

В настоящее время политика в области качества становится общенациональной идеей, так как проблема качества на современном этапе - это проблема выживания в острейших условиях конкуренции.

Важную роль в обеспечении качества играет государство, в прерогативу которого включается формирование механизмов и стимулов экономического развития, направленных на обеспечение качества продукции и конкурентоспособности предприятий. С одной стороны, государство стремится не допустить на внутренний рынок товары низкого качества, которые могут нанести ущерб жизни, здоровью и безопасности членов общества; с другой - выпуск продукции низкого качества подрывает экономику страны, тем самым снижает се экспортный потенциал, что не способствует укреплению авторитета на внешнем рынке.

В качестве основных причин недостаточно эффективного противодействия распространению контрафактной продукции Торгово-промышленная палата РФ выделяет следующие:

o отсутствие стратегии партнерства государства, бизнеса, гражданского общества в сфере защиты отечественного рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции;

o недостаточный уровень координации действий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с контрафактом;

o несовершенство действующего законодательства в сфере борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией, в том числе в части четкого определения понятия " контрафакт", " фальсифицированная продукция", " некачественная продукция", а также в части проведения экспертиз и формирования доказательственной базы;

o слабое участие самих предпринимателей в мероприятиях по противодействию контрафакту3.

Проблема увеличения оборота контрафактной продукции непосредственно связана с экономической составляющей. Так, например, в розничной торговле норма прибыли от продажи DVD может достигать 1378%, CD - 700% по реализуемым новинкам. Норма прибыли при продаже легальной продукции составляет соответственно 207 и 217%. При этом размер требуемых капиталовложений для " входа" па рынок у " пиратов" значительно ниже, чем у производителей лицензионного товара, при этом расчетная окупаемость инвестиций в два раза короче (вместо 5 лет - от 1, 5 до 2, 5 лет).

Наиболее высокий уровень криминализации сферы оборота фальсифицированных товаров отмечается в крупных промышленных городах, где проживает значительная часть населения страны, находятся международные и региональные транспортные узлы, морские порты, крупные рынки сбыта. Серьезная проблема - нахождение даже на территории режимных предприятий коммерческих структур, которые, по существу, бесконтрольно производят и храпят оптические носители, лекарственные средства и другие товары.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, Правительством РФ сформировано законодательно-правовое обеспечение качества, которое определяется системой федеральных законов и нормативно-правовых актов, их развивающих. К ним прежде всего относятся:

- Гражданский кодекс РФ (ГК РФ);

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 " О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей);

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ " О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании);

- Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ " Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон о единстве измерений);

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ " О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее -Закон о качестве пищевых продуктов).

Среди вышеназванных законов в системе государственного регулирования качества ГК РФ и Закон о защите прав потребителей главным образом регулируют взаимоотношения между потребителями и изготовителями (продавцами, исполнителями) товаров (работ и услуг)3.

В Законе о качестве пищевых продуктов определены условия оборотоспособности пищевых продуктов, материалов и изделий (ст. 3):

1) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию;

2) в обороте не могут находиться пищевые продукты:

а) не соответствующие требованиям нормативных документов,

б) имеющие явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнения органов, осуществляющих контроль и надзор,

в) не имеющие удостоверений качества и безопасности, документов изготовителя и поставщика, подтверждающих соответствия требованиям нормативных документов и их происхождение,

г) не соответствующие представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения в фальсификации,

д) не имеющие установленных сроков годности или сроки годности которых истекли,

е) не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные Законом о качестве пищевых продуктов или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Эти пищевые продукты, материалы, изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются и уничтожаются.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивается:

- применением мер государственного регулирования в области качества и безопасности;

- проведением изготовителями мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

- проведением производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;

- применением мер по пресечению нарушений требований нормативных документов, мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области качества;

2) принятие нормативных правовых актов;

3) разработка федеральных целевых и научно-технических программ;

4) государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности (соответствие государственным стандартам);

5) организация и осуществление государственной регистрации пищевых продуктов, материалов;

6) организация обязательного подтверждения соответствия отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

7) организация и проведение государственного надзора и контроля.

Требования к качеству пищевых продуктов устанавливаются соответствующими техническими регламентами и национальными стандартами.

Законом о качестве пищевых продуктов предусматривается государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий, относящихся к следующим группам:

- новые пищевые продукты, изготовленные в Российской Федерации, подлежат государственной регистрации;

- новые импортные пищевые продукты подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию РФ.

Государственная регистрация включает: экспертизу документов на продукты и, в случае необходимости, испытания; внесение пищевых продуктов в государственный реестр РФ; выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, дающих право на изготовление их на территории РФ или ввоз.

Предназначенные для реализации определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и в сфере общественного питания, а также система качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов.

Соответствие пищевых продуктов, перечень которых утверждается Правительством РФ, может быть подтверждено посредством подачи декларации о соответствии.

Перечень пищевых продуктов, материалов, услуг в сфере розничной торговли, услуг в сфере общественного питания и систем менеджмента качества, которые подлежат обязательной сертификации, также утверждается Правительством РФ.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется: органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, органами государственной ветеринарной службы РФ. органами государственной хлебной инспекции РФ, органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей РФ, органами в области стандартизации и сертификации.

Полномочия всех вышеуказанных органов устанавливаются Правительством РФ.

Нарушение Закона о качестве пищевых продуктов, приведшее к случаю возникновения заболевания, отравления или смерти человека, наступившее в результате употребления некачественных и/или опасных пищевых продуктов, влечет за собой уголовную ответственность.

Предусмотрена гражданско-правовая ответственность за нарушение Закона о качестве пищевых продуктов:

1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, а также оказание услуг в сфере общественного питания, несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством;

2) вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие недостатков пищевых продуктов, а также недостатков услуг, оказываемых в сфере общественного питания, в части их качества и безопасности, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Защита прав потребителей

В условиях рыночной экономики государство осуществляет защиту прав потребителей, формируя законодательно-правовые основы и организационный механизм действий в этом направлении. Развитие законодательства в странах с рыночной экономикой в области защиты прав потребителей приходится на 1960-1980-е гг., когда некачественные товары потребительского назначения (пищевые продукты, косметика, электроприборы и т.п.) все чаще становились причиной материального ущерба, болезни и смерти людей. В 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию " Руководящие принципы для защиты интересов потребителей", в которой сформулирована необходимость защиты потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также принципы защиты экономических интересов потребителей.

В законодательстве стран с развитой рыночной экономикой можно выделить два вида законодательно-правовых актов в области защиты прав потребителя:

1) гражданские и торговые кодексы, регламентирующие вопросы обеспечения качества и защиты прав потребителя в общем контексте договорных отношений (например, Гражданские кодексы Франции, Италии, Испании, Португалии, Швейцарии, Японии, Единый торговый кодекс США);

2) специальные законодательные акты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, их экономических интересов, охрану окружающей среды (например, Закон США о безопасности потребительских товаров, Закон Японии о защите интересов потребителей, Закон ФРГ о безопасности оборудования). Кроме общих законов о защите прав потребителей в ряде стран существуют многочисленные законодательные акты по вопросам качества и безопасности отраслевых видов продукции; так, в США действует более 150 таких законов (например, Закон о контроле качества мясных продуктов).

В соответствии с этими законами национальные государственные органы утверждают обязательные стандарты или придают обязательную юридическую силу добровольным стандартам, содержащим требования в области безопасности продукции, и, соответственно, осуществляют контроль за их соблюдением.

В странах ЕС предусматривается возможность уголовного преследования изготовителей контрафактных товаров, включая высокие штрафы и тюремное заключение. Как известно, в рамках ВТО действует Соглашение по тарифам и торговле, которое предусматривает сотрудничество стран-участниц в борьбе с контрафактом. В Китае государственными органами активно проводится борьба с фальсифицированной продукцией (движение " Против фальшивки" ). Так, например, Государственное управление табачной монополии и Министерство общественной безопасности КНР совместно выработали механизм борьбы с производством и продажей поддельных сигарет. Вследствие чего в 2002 г. в табачной отрасли страны было раскрыто 320 тыс. дел, связанных с производством контрафактной продукции в этой отрасли. Было закрыто 35 табачных фабрик, продукция которых не соответствовала государственному стандарту. В настоящее время на международном уровне идет процесс гармонизации права в области защиты прав потребителей, т.е. развитие национального права в данной сфере в отдельных государствах в направлении его сближения с национальными системами права, существующими в других государствах. Развитие гармонизации нрава связано прежде всего с влиянием соглашений, принимаемых на межгосударственном уровне. Так, Римский договор 1957 г. обязал участников стран ЕС гармонизировать национальные законодательства. В развитие этого положения в 1985 г. принято унифицированное законодательство стран ЕС " Директивы по сближению законов государств - членов ЕС, касающихся ответственности за выпуск дефектной продукции".

За последние годы ЕС объединил усилия со своими основными торговыми партнерами и заложил фундамент для расширения сотрудничества и обмена информацией относительно безопасности продукции.

Законодательство РФ в области защиты прав потребителей включает следующие законы, законодательно-правовые и нормативные акты:

- Конституцию РФ;

- Уголовный кодекс РФ (УК РФ);

- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);

- Гражданский кодекс РФ;

- Закон о защите прав потребителей;

- нормативные акты, принимаемые правительством РФ и органами межотраслевого управления РФ в развитие законов (например, Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, Правила продажи меховых товаров, Правила продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и т.п.).

Вышеназванные законодательно-правовые акты регулируют вопросы защиты прав потребителей с разной степенью детализации, взаимно дополняя друг друга.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8910 Следующая ⇒