Реализация процедуры наблюдения

⇐ ПредыдущаяСтр 26 из 50Следующая ⇒

1. Содержание наблюдения наиболее ярко проявляется через характеристику его целей (обеспечение сохранности имущества должника, анализ финансового состояния должника, составление и ведение реестра требований кредиторов, созыв и проведение первого собрания кредиторов).

Реализуя цель обеспечения сохранности имущества должника, временный управляющий контролирует соблюдение должником ограничений и выполнение им обязанностей, установленных Законом о банкротстве. В то же время меры, принимаемые временным управляющим, должны быть разумными, с учетом интересов должника и его кредиторов. Это должны быть меры, коммерчески оправданные в данной ситуации, т.е. такие, которые лицо предприняло бы по защите своего собственного имущества с учетом размера и рисков, которым это имущество подвергается, в том числе риска недобросовестных действий руководителя должника, если его личность и поведение позволяют предположить такую возможность*(307).

В соответствии со ст. 64 Закона о банкротстве органы управления должника могут совершать, исключительно с письменного согласия временного управляющего, сделки, связанные с распоряжением имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения, а также сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, учреждением доверительного управления имуществом должника.

Органы управления должника не вправе принимать решения о реорганизации и ликвидации должника, о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах и объединениях юридических лиц, о создании филиалов и представительств, о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками), о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций, о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций, о заключении договоров простого товарищества.

Так, суд надзорной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, указал, что в отношении хозяйственного общества - должника введена процедура наблюдения, поэтому принятие его общим собранием решения об участии в создании нового юридического лица является нарушением Закона о банкротстве, согласно которому должнику в рамках процедуры наблюдения запрещается принимать решения о создании юридических лиц или об участии в иных юридических лицах.

По существу, ст. 64 Закона о банкротстве устанавливается особый режим деятельности должника в ходе наблюдения, ограничивается его правосубъектность.

Наряду с указанными выше ограничениями, на руководителя должника возлагается обязанность в течение 10 дней с даты вынесения определения о введении наблюдения обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников) должника, к собственнику имущества должника - унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии акций и иных предусмотренных Законом о банкротстве вопросов (п. 4 ст. 64 Закона о банкротстве).

Если руководитель должника нарушает требования Закона о банкротстве, он может быть отстранен от должности судом по ходатайству временного управляющего. Исполнение обязанностей руководителя должника в таком случае возлагается на иное лицо, представленное уполномоченными органами должника в качестве руководителя должника, или на заместителя руководителя, или на одного из работников. Судом выносится соответствующее определение (ст. 69 Закона о банкротстве).

Так, суд надзорной инстанции указал, что поскольку руководитель должника не представил арбитражному управляющему полную информацию об имуществе должника и препятствовал получению управляющим информации, необходимой для проведения анализа финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, суд правомерно отстранил руководителя от должности*(308).

Среди прав и обязанностей временного управляющего, закрепленных ст. 66-67 Закона о банкротстве, содержатся такие, которые способствуют выполнению задачи обеспечения сохранности имущества должника. Например, временный управляющий вправе: предъявлять в суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований ст. 63-64 Закона о банкротстве; заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве; обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве; получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника. При этом на органы управления должника возлагается обязанность предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

2. Временный управляющий обязан представить в суд отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии должника и обоснованием возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур: финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения (п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве). Временный управляющий должен, кроме того, определить достаточность принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и для определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника (ст. 70 Закона о банкротстве).

Если в результате анализа финансового состояния должника будет установлено, что стоимость принадлежащего должнику имущества недостаточна для покрытия судебных расходов, кредиторы вправе принять решение о введении внешнего управления только при определении источников покрытия судебных расходов. Если же кредиторами не будет определен источник покрытия судебных расходов или за счет определенного ими источника их покрытие оказалось невозможным, проголосовавшие за решение о введении внешнего управления кредиторы несут солидарную обязанность по покрытию указанных расходов.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются временным управляющим первому собранию кредиторов, в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

3. Временный управляющий должен составить реестр требований кредиторов (ст. 16, 71 Закона о банкротстве).

Для участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение 30 календарных дней со дня опубликования сообщения о введении наблюдения. При рассмотрении споров необходимо учитывать, что возможность восстановления пропущенного 30-дневного срока Законом о банкротстве не предусмотрена*(309).

Если требования кредиторов предъявлены после истечения 30 дней со дня опубликования сообщения о введении наблюдения, то они подлежат рассмотрению судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения (п. 7 ст. 71 Закона о банкротстве)*(310).

Требования кредиторов направляются в суд, временному управляющему и должнику с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

Должником, временным управляющим, другими лицами, участвующими в деле, могут быть предъявлены возражения относительно требований кредиторов. Такие возражения могут быть предъявлены в суд в течение 15 календарных дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов.

Суд проверяет обоснованность требований кредиторов и выносит определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов. В этом же определении суда указываются размер и очередность удовлетворения требований кредиторов.

Указанное определение вступает в силу немедленно и направляется судом должнику, временному управляющему, кредитору, предъявившему требования, и реестродержателю. Определение может быть обжаловано.

4. Временный управляющий должен созвать и провести первое собрание кредиторов (ст. 72-74 Закона о банкротстве), на котором кредиторы, с учетом информации о финансовом положении должника, могли бы принять обоснованное решение по процедуре, подлежащей применению к должнику (заключении мирового соглашения, введении финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства).

Для созыва первого собрания кредиторов временный управляющий определяет дату его проведения. При этом следует учитывать, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за 10 дней до дня окончания процедуры наблюдения.

В порядке и в сроки, которые предусмотрены ст. 13 Закона о банкротстве, временный управляющий уведомляет о созыве первого собрания кредиторов всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов (п. 2-3 ст. 72 Закона о банкротстве).

К компетенции первого собрания кредиторов относятся, в частности, вопросы:

- принятия решения об обращении в суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также о заключении мирового соглашения;

- определения дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

- определения СРО арбитражных управляющих, которая должна представить в суд кандидатуры арбитражных управляющих;

- образования комитета кредиторов, определения количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрания членов комитета кредиторов.

Суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

В определенных Законом о банкротстве случаях роль суда может быть более активной. Это касается случаев непринятия первым собранием кредиторов определенного решения либо принятия решения, не согласующегося с возможностью восстановления платежеспособности должника.

Так, по одному из дел первое собрание кредиторов приняло решение об обращении в суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Однако суд не удовлетворил ходатайство собрания кредиторов и ввел в отношении должника внешнее управление. При этом суд исходил из того, что в процедуре наблюдения должником погашены требования конкурсных кредиторов и удовлетворены обязательства по уплате платежей в бюджет и внебюджетные фонды, за исключением двух кредиторов последней очереди*(311).

Правила, о которых идет речь, свидетельствуют о продолжниковом характере действующего Закона о банкротстве. Так, если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур, предусмотренных Законом о банкротстве, и нет возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Закона о банкротстве, суд в соответствии со ст. 75 Закона о банкротстве:

- выносит определение о введении финансового оздоровления, если имеется ходатайство соответствующих лиц и другие необходимые условия (п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве);

- при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления выносит определение о введении внешнего управления, если у суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;

- при наличии признаков банкротства и при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Другие правила связаны с принятием первым собранием кредиторов решения, не согласующегося с интересами должника. Так, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, суд может вынести определение о введении финансового оздоровления при условии заявления ходатайства заинтересованных лиц и других необходимых условиях (п. 3 ст. 75 Закона о банкротстве).

Приведенные правила, свидетельствующие об определенной активности суда в деле о банкротстве, как отмечалось ранее, в науке воспринимаются по-разному. На наш взгляд, в условиях рыночной экономики государственное вмешательство должно быть минимизировано. Законодательство о банкротстве должно быть нацелено прежде всего на защиту интересов кредиторов. Они и должны определять судьбу должника, исходя из своих коммерческих интересов. Совершенно справедлив отчасти риторический вопрос Р. Калнана: в какой ситуации суд может посчитать возможным для себя не согласиться с кредиторами по вопросу коммерческого характера*(312)?

5. Со дня введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается. Однако в случае, если административный, внешний или конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением соответствующей процедуры, суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает его провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе СРО, из членов которой должен быть утвержден административный, внешний или конкурсный управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего.

6. В научной литературе институт наблюдения оценивается по-разному. При этом исходный пункт оценки - определение цели судопроизводства по делу о банкротстве в целом. Очевидно, что по российскому законодательству цель указанного производства, включая процедуру наблюдения, - преимущественная защита интересов неплатежеспособного должника. Если же исходить из другой цели указанного производства - обеспечения защиты интересов кредиторов, повышения возврата средств, а следовательно, понижения цены кредита, что благотворно повлияет на экономику в целом*(313), то отношение к процедуре наблюдения изменится*(314).

Российская система правового регулирования банкротства - это система " единого входа" в процедуры банкротства, которая начинается с процедуры наблюдения как промежуточного шага до принятия решения об окончательной процедуре. Нет многообразия выбора в начале дела о банкротстве, присущего многим правовым системам.

Достоинством системы " единого входа" является то, что окончательное решение о наиболее подходящей процедуре принимается более демократическим образом и на основе большого объема информации, собранной в рамках процедуры наблюдения, благодаря проведенному анализу финансового состояния должника и установлению размеров требований кредиторов для целей голосования на первом собрании кредиторов.

Основные недостатки процедуры наблюдения - это невозможность быстрого принятия решений в делах о банкротстве, что для таких дел имеет первостепенное значение, а также связанный с этим риск снижения стоимости бизнеса должника из-за издержек в период наблюдения. Лучший результат для кредиторов достигается путем быстрой продажи жизнеспособных частей бизнеса должника, пока стоимость этого бизнеса не упала вследствие возбуждения производства по делу о банкротстве. Опасения по поводу процедуры наблюдения связаны также с сохранением руководством должника своих полномочий, хотя и под контролем временного управляющего, так как во взаимоотношениях указанных лиц довольно часто возникают проблемы.

На наш взгляд, было бы правильным отказаться от института наблюдения. Это способствовало бы достижению, как отмечалось ранее, цели обеспечения защиты интересов кредиторов, повышения возврата средств, а следовательно, понижения цены кредита, что благотворно повлияет на экономику в целом. Рыночная экономика предполагает быстрое и своевременное удовлетворение прав кредиторов и ликвидацию юридических лиц - банкротов. Это избавляет экономику от балласта неплатежей, позволяет предпринимателям начать новое дело. Поэтому одна из целей рыночного законодательства о банкротстве - максимальное упрощение и ускорение производства по делам о банкротстве, разумеется, с сохранением необходимых правовых гарантий всех лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Контрольные вопросы

1. Каковы цели наблюдения и порядок его введения?

2. Каковы последствия введения процедуры наблюдения?

3. Как устанавливается размер требований кредиторов?

4. Какие вопросы рассматриваются первым собранием кредиторов?

5. Назовите основания прекращения процедуры наблюдения.

Дополнительная литература

1. Дорохина Е.Г. Особенности деятельности временного управляющего при проведении наблюдения // Право и экономика. 2004. N 6.

2. Ращевский Е. Зачем нам процедура наблюдения? // Хозяйство и право. 2007. N 5.

3. Шамшурин Л.Л. Наблюдение как процедура банкротства // Арбитражная практика. 2004. N 9.

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 252627 28 29 30 Следующая ⇒