Объекты права частной собственности на землю

Что является объектом права частной собственности на землю? На первый взгляд, ответ очевиден: земельный участок, определенная часть земной поверхности. Такой ответ является правильным, но в то же время, с точки зрения права, он недостаточно исчерпывающий.

Действительно, непосредственный объект права частной собствен­ности на землю — определенная территория, являющаяся пространст­венной сферой деятельности земельного собственника, на которой он может возводить здания, строения и различные сооружения. Эта тер­ритория может использоваться им как средство производства. На ней могут выращиваться плодовые деревья, кустарники и другие растения. На участке могут находиться и иные природные объекты: лес, водные объекты, которые собственник также может использовать.

Практически любого рода деятельность собственника на своем участке земли осуществляется в определенном пространстве: в воздуш­ном или подземном. Например, для того чтобы построить дом, нужно вторгнуться в подземное пространство для возведения фундамента и занять определенную часть воздушного пространства в результате по­стройки здания. Все эти важные моменты учитываются в праве. В одних случах право частной собственности законодательство рас­пространяет не только на землю, но и на другие природные объекты, в других — определяется порядок использования таких объектов при­роды собственником земельного участка. Кроме того, законодательст­во закрепляет так называемое право собственника земельного участка на пространство, т.е. либо на использование определенного объема воздушного столба над земельным участком, или на использование части подземного пространства.

Вопросы, связанные с регулированием права пользования иными природными объектами и пространственной сферой, будут рассмотре-

и тенден-

¹ См.: Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Теория ции развития. М., 1999. С. 51.

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 3, Объекты права частной собственности на землю

 

ны ниже, поскольку прямо они не входят в содержание понятия «объект права частной собственности».

Объект права частной собственности на землю весьма специфичен. В содержание объекта права частной собственности на землю включа­ются несколько важных элементов. Прежде всего, это непосредствен­но сама поверхность земли, включающая ее почвенный покров. Как мы уже упоминали, в ряде случаев в содержание данного объекта зако­нодательство включает некоторые иные объекты природы, находящие­ся на земельном участке: лес, точнее говоря древесно-кустарниковую растительность, и водные объекты.

В теории земельного права сформулированы важнейшие признаки, которым должен отвечать земельный участок для того, чтобы он был признан объектом права собственности (или иных прав на землю). Основное условие заключается в том, что земельный участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Это значит, что должны быть определены его размер, границы и местоположение. Тер­риториальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству (п. 1 ст. 261 ГК).

ГК РФ признал земельные участки видом недвижимого имущества. Согласно ст. 130 ГК к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособ­ленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объек­ты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, со­оружения. Из этого определения следует, что земельный участок — ос­нова понятия «недвижимость». Земля — первичный и главный элемент недвижимости, значение и особенности которого в значительной мере определяют содержание данного понятия.

Что касается всех иных видов имущества, то они становятся недви­жимостью только в силу прочной связи с землей. В гражданском зако­нодательстве закрепляются только самые общие положения правового режима земельных участков как объектов права собственности. Непо­средственно правовой режим земельных участков, отнесенных к той или иной категории земель, определяется в земельном законодатель­стве.

Впервые понятие «правовой режим земель» было сформулировано Н.И. Красновым¹. Позднее Н.И. Краснов писал, что под правовым ре-

жимом следует понимать установленный нормами права порядок воз­можного или должного поведения по отношению к земле как объекту права собственности, государственного управления, права пользова­ния и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рациональ­ного использования в качестве всеобщего условия труда и основного средства производства¹.

Таким образом, в земельном законодательстве раскрывается содер­жание таких элементов правового режима земельных участков, нахо­дящихся в составе соответствующих категорий земель, как право соб­ственности, управление в области использования и охраны земель и ряд иных.

Гражданское законодательство расширило понятие объекта права частной собственности на землю. Согласно п. 2 и 3 ст. 261 ГК, если иное не установлено законом, то право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник земельного участка вправе исполь­зовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхнос­тью участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об ис­пользовании воздушного пространства, иными законами и не наруша­ет прав других лиц. Сказанное означает, что возможность обладания на праве собственности другими природными объектами и порядок их использования устанавливаются законодательством о природных ре­сурсах.

Так, ст. 20 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г.² призна­ла древесно-кустарниковую растительность, находящуюся на земель­ном участке, принадлежащем на праве собственности юридическому или физическому лицу, объектом права частной собственности. Одно­временно в ЛК РФ определены пределы реализации земельным собст­венником своих правомочий владения, пользования и распоряжения такой растительностью.

Древесно-кустарниковая растительность может иметь два правовых режима: режим собственности на древесно-кустарниковую раститель­ность, произраставшую на земельном участке до момента приобрете­ния права собственности лица на данный участок, и режим собствен­ности на древесно-кустарниковую растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности собственника или естествен­ным путем после приобретения лицом права собственности на земель­ный участок.

¹ См.: Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального \ назначения: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1966. С. 8.

' См.: Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 346. ² СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610.

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 3. Объекты права частной собственности на землю

 

В отношении первого вида древесно-кустарниковой растительнос­ти Л К РФ предусматривает, что собственник вправе осуществлять свои правомочия собственности в соответствии с требованиями лесного за­конодательства и законодательства о растительном мире (такого зако­нодательства на федеральном уровне пока еще в нашей стране нет). Что же касается древесно-кустарниковой растительности, которая появи­лась после приобретения права собственности на земельный участок, то собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению.

Иначе урегулирован правовой режим собственности на водные объекты. Водный кодекс Российской Федерации 1995 г.¹ (ст. 11) при­знал обособленные водные объекты недвижимым имуществом, состав­ной частью земельного участка. Статья 34 ВК допускает возможность установления права собственности граждан и юридических лиц на обо­собленные водные объекты. Согласно ст. 40 ВК в собственности граж­дан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объ­екты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособ­ленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской Федерации.

Что касается недр, то согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»² (в ред. от 2 января 2000 г.) (ст. I²) недра в границах терри­тории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются го­сударственной собственностью. Аналогична ситуация и в отношении животного мира, который в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»³ (ст. 4) в пределах тер­ритории РФ является государственной собственностью. Соответствен­но эти объекты природы не могут находиться в частной собственности.

Встает вопрос о праве собственности на атмосферный воздух. В Фе­деральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»⁴ ничего по этому поводу не говорится, что вполне объяснимо. Атмосферный воздух или его часть не могут быть объектом ни права собственности, ни права пользования⁵. Атмосферный воздух относит­ся к числу таких природных ресурсов, в отношении которых невозмож-

¹ СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471.

² ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10 Ст. 823; 1999 № 7 Ст 879; 2000. № 2. Ст. 141.

³ СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1462.

⁴ СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

⁵ См.: Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985. С. 50.

но осуществление правомочия владения вследствие их физических свойств. Атмосферный воздух также никоим образом не может быть индивидуализирован. Соответственно, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности, ни государственной, ни муници­пальной, ни частной. Так в законодательстве решены вопросы права собственности на объекты природы, связанные с землей.

Что касается земли, то объектами права частной собственности могут быть следующие виды земельных участков, имеющие определен­ное целевое назначение.

Например, объектами права частной собственности могут быть земли сельскохозяйственного назначения, определение которых со­держится в ст. 56 ЗК РСФСР. Землями сельскохозяйственного назна­чения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяй­ства или предназначенные для этих целей. Особенности права частной собственности на эти земли, которые используются для ведения крес­тьянского (фермерского) хозяйства, определены в ст. 58 ЗК и Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

ЗК РСФСР (ст. 64 и 66) и Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собствен­ность и на продажу земельных участков для ведения личного подсоб­ного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»', а также Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объ­единениях граждан»² предоставляют гражданам Российской Федера­ции право иметь в собственности земельные участки, которые могут использоваться для: ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, огородничества, индивидуального жи­лищного строительства, животноводства.

В Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 1) содержатся определе­ния некоторых из указанных выше видов земельных участков. Так, садовым земельным участком признается земельный участок, предо­ставленный гражданину иди приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйствен­ных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйст­венных строений и сооружений).

Огородный земельный участок имеет иной правовой режим. Это — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный

¹ ВВС РФ. 1993. № 1. Ст. 26.

² СЗРФ. 1998. №16. Ст. 1801.

27

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 3. Объекты права частной собственности на землю

 

им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельско­хозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведе­ния некапитального жилого строения и хозяйственных строений и со­оружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Закон признает дачным земельным участком участок, предостав­ленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Указы Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земель­ных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации го­сударственных и муниципальных предприятий»¹ и от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, рас­ширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринима­тельской деятельности»² (в ред. от 25 января 1999 г.) предусмотрели возможность приобретения гражданами и их объединениями земель­ных участков, предоставленных им для предпринимательской деятель­ности, в собственность.

В действующем законодательстве определены категории и виды зе­мель, участки которых не могут находиться в частной собственности. К ним относятся земли лесного фонда, земли водного фонда и неко­торые земли природно-заповедного назначения.

Землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности (ст. 94 ЗК). Земли лесного фонда — это составная часть лесного фонда (ст. 7 ЛК). Лесной фонд согласно ст. 19 ЛК находится в федеральной собственности. Оборот лесного фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совершение иных сделок, кото­рые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются (ст. 12 Л К). В связи с этим следует вывод о том, что не только леса, но и земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и они не могут быть объектом права частной собственности.

Исключением из этого правила является норма ч. 4 ст. 94 ЗК, со­гласно которой в местах проживания малочисленных народов и этни-

ческих групп соответствующие местные администрации предоставля­ют в собственность, владение или аренду гражданам земли лесного фонда для северного оленеводства и охотничьего промысла. Однако данная норма фактически отменена пп. 1 п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 8 Феде­рального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав ко­ренных малочисленных народов Российской Федерации»¹, согласно которым малочисленные народы, объединения малочисленных наро­дов и лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйство­вания и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимы­ми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодатель­ством и законодательством субъектов Российской Федерации. Данный Федеральный закон не предоставляет указанным лицам права обладать земельными участками на титуле права собственности.

Основную часть земель водного фонда согласно ст. 95 ЗК состав­ляют земли, занятые водоемами. Статья 7 ВК признает поверхност­ные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), в качестве единого водного объекта. Все вод­ные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые во­доемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собствен­ности граждан и юридических лиц, являются в соответствии со ст. 35 ВК государственной собственностью (федеральной или собственнос­тью субъектов РФ). Приватизация таких водных объектов и соответ­ственно земель водного фонда запрещена: водные объекты, находя­щиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в соб­ственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ч. 4 ст. 35 ВК).

Статья 90 ЗК относит к землям природно-заповедного фонда земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных террито­риях»² (ст. 2) признает особо охраняемые природные территории в за­висимости от их значения (федерального, регионального или местно­го) соответственно собственностью Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальных образований.

1 СЗ РФ.1999. № 18. Ст. 2208. 2 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

¹ ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.

² ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 4. Субъекты права частной собственности на землю

 

Прямой запрет на передачу земельных участков, находящихся в со­ставе данных территорий, а также ряда иных видов земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предусмотрен законода­тельством, регулирующим вопросы приватизации земель.

Так, согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных пред­приятий, расширении и дополнительном строительстве этих предпри­ятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»¹ продаже не подлежат: земли об­щего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, бульвары, водоемы, пляжи); земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов; земли оздоровитель­ного и историко-культурного назначения; земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр; земли, зараженные опасными веществами и подверженные биоген­ному заражению; земельные участки, находящиеся во временном пользовании.

В разд. 4 Основных положений государственной программы при­
ватизации государственных и муниципальных предприятий в России- |
ской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Прези- '
дента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535² (в ред. от
25 января 1999 г.), этот перечень был уточнен. Не подлежат продаже
находящиеся в государственной (муниципальной) собственности не­
застроенные земельные участки: сельскохозяйственного назначения,
лесного и водного фонда; особо охраняемых земель, для которых зако­
нодательством РФ установлен особый режим приватизации; заражен­
ные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению;
земли общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные,
парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и иные
участки, отнесенные в соответствии с законодательством к землям об­
щего пользования); расположенные в морских, речных и воздушных
портах федерального значения либо отведенные (зарезервированные)
для их перспективного развития. ц

При приватизации объектов, связанных с использованием недр, и Л соответственно земельных участков, на которых они расположены, по- * рядок пользования недрами определяется в соответствии с Законом РФ «О недрах».

¹ ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427.

² СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478; 1999. № 5. Ст. 651.

Кроме этого, следует иметь в виду, что законодательство некоторых субъектов РФ не предусматривает права частной собственности на зе­мельные участки. Использование земли допускается на основании иных титулов прав на землю.

⇐ Предыдущая23242526272829303132

Поделиться:

Популярное:

1. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
2. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
3. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем
4. II. Лицензионный договор о предоставлении права на использование.
5. II. ПРАВА И ОБЗАННОСТИ ОРГАНИЗАТОРОВ
6. II. Права и обязанности работника
7. II. Система обязательств позднейшего права
8. II. Служебные обязанности и права сотрудников
9. III. Основные идеологические течения в истории гражданского права. Идеализм и позитивизм
10. III. Права и обязанности работодателя
11. IV. Права и обязанности Товарищества.
12. IV. Права работников Службы охраны труда