Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков

Кроме права собственности как основного титула права на землю, земельное и гражданское законодательство предусматривает иные права на земельные участки, на основании которых лица - несобст­венники земельных участков вправе их использовать. Все эти титулы производны от права собственности на землю.

Основанием возникновения этих прав на землю являются юриди­ческие факты, представляющие собой различные формы распоря­жения собственником земли своим имуществом. В одних случаях речь идет о распоряжении земельным участком, находящимся в частной собственности, в других — в публичной собственности: го­сударственной или муниципальной. Некоторые из этих прав пред­ставляют собой завуалированную форму частной собственности на землю — право пожизненного наследуемого владения. Отличительная черта прав на землю лиц, не являющихся собственниками земли, — их неразрывная связь с правом собственности на тот или иной зе­мельный участок.

Анализ соотношения содержания данных прав на землю, сравнение его с содержанием права собственности на земельный участок позво­ляет более глубоко осознать сущность и правовую природу права част­ной собственности на землю как основного титула.

Все права лиц — несобственников земельных участков делятся на два вида: вещные и обязательственные.

К вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК), право постоянного (бес­срочного) пользования земельным участком (ст. 264, 268 ГК) и серви­тут (ст. 216 ГК).

Вещные права могут принадлежать лицам, не являющимся собст­венниками используемого ими имущества — земельных участков. Переход права собственности на имущество к другому лицу не служит основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Вещные права подлежат защите от нарушения в порядке, предусмот­ренном для защиты права собственности (ст. 301—304 ГК).

К числу обязательственных прав относятся права, возникающие в результате совершения следующих договоров и сделок: ренты и пожиз­ненного содержания с иждивением (см. § 5 гл. 4); временного (сроч­ного) пользования, аренды (см. § 6 гл. 4); безвозмездного пользования (см. § 7 гл. 4); доверительного управления (см. § 8 гл. 4); залога (ипо­теки) (см. § 9 гл. 4).

Особо следует выделить такой вид прав на землю, как право общего пользования землей. Впервые в законодательстве оно было закреплено в ст. 71 ЗК, которая выделила земли общего пользования в составе земель населенных пунктов. В ст. 262 ГК это право было расширено и сформулировано более четко. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего досту­па земельных участках, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными право­выми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разре­шения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Эти принципы осуществления права общего пользования землей в равной степени применимы к землям, находящимся как в частной собственности, так и в государственной и муниципальной собствен­ности.

Такое понятие, как «титул», применяется к правам на землю, кото­рые прямо предусмотрены земельным законодательством: праву по­жизненного наследуемого владения, праву постоянного (бессрочного) пользования, праву временного (срочного) пользования и аренде. Сле­дует также обратить внимание на то, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривает и никогда ранее не предусматри­вало таких видов прав на земельные участки, как право хозяйственного ведения или право оперативного управления.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере пользования земельными участками на основании указанных выше титулов, составляет содержание правового института прав на землю лиц — несобственников земельных участков. Основу данного институ­та (т.е. как объективного права) составляют нормы, определяющие ха­рактер и содержание прав и обязанностей лиц, пользующихся земель­ными участками, которые не находятся в их собственности.

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком

 

Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, как правовой институт включает в себя совокупность право­вых норм, регулирующих основания возникновения, изменения и пре­кращения прав на землю этих лиц, их права и обязанности и опреде­ляющих порядок использования земельных участков в целях обеспече­ния рационального использования и охраны земель.

Право на землю лица, не являющегося собственником земельного участка, как субъективное право — обеспеченная законом или догово­ром возможность непосредственного использования земли с целью по­лучения определенных благ.

Законодательство, регулирующее порядок осуществления прав на
землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ос­
новано на следующих принципах: целевой характер использования зе­
мельного участка; платность использования земельного участка и ус­
тойчивость права на земельный участок.

Права на землю лиц — несобственников земельных участков имеют целевой характер. Законодательство устанавливает общие требования по рациональному, эффективному использованию земельного участка, который используется на одном из указанных прав.

Как известно, все земли делятся на определенные категории в со­
ответствии с их основным целевым назначением. Лицо, использующее
земельный участок, не вправе по своему усмотрению изменить основ­
ное целевое назначение использования земли. Целевое использование
земельного участка предполагает также, что такое использование явля­
ется не только правом, но и важнейшей обязанностью лица-пользова­
теля (п. 1 ст. 53 ЗК). Соответственно цель, для которой предоставляет­
ся земельный участок, определяет объем и характер прав и обязаннос­
тей лиц — несобственников земли.

В ряде случаев основное целевое назначение земель не препятству­
ет использованию их для иных целей, отличающихся от основной
цели. Возможность использования земельного участка для так называ­
емых сопутствующих целей обычно определяется характером правово­
го режима соответствующей категории земель. Примером могут слу­
жить земли населенных пунктов, в состав которых согласно ст. 71 ЗК
могут входить участки, используемые для различных целей. Это могут
быть земли сельскохозяйственного использования, земли природоо­
хранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения, земли, занятые лесами, земли промышленности, транс­
порта и иного назначения. •
Земельное законодательство закрепляет принцип платности ис-.{
пользования земель. Так, согласно ст. 47 ЗК землевладение, бессрочное |
(постоянное) и временное пользование земельными участками и их |

iS

аренда, как правило, платные. Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»¹ (в ред. от 31 декабря 1999 г.) (ст. 1) предусматривает, что пользование землей является платным. Землевладельцы и землеполь­зователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным нало­гом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Необходимое условие обеспечения рационального использования земли, стабильности хозяйственной деятельности — соблюдение принципа устойчивости права на земельный участок. Сущность дан­ного принципа состоит в том, что установление длительных сроков использования земли позволяет наиболее эффективно использовать полезные природные качества земли, плодородие ее почв, результаты улучшений, произведенных владельцем, пользователем или арендато­ром земельного участка. Лицо, обладающее соответствующим правом на земельный участок, не может быть заинтересовано в рациональном его использовании без уверенности в длительности пользования зе­мельным участком.

Устойчивость права на землю обеспечивается четким закреплением в законодательстве оснований прекращения и изменения данного права и соответствующей процедуры. Наряду с этим земельным зако­нодательством определяются соответствующие органы (органы мест­ного самоуправления, исполнительные органы государственной влас­ти субъектов РФ), правомочные изымать земельные участки, и их ком­петенция. Закрепляются также гарантии и правовые способы защиты прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участ­ков.

В настоящее время ст. 39 ЗК, определявшая основания прекраще­ния прав на землю, и ст. 42—44 ЗК, регулировавшие порядок прекра­щения этих прав, признаны недействующими. Поэтому прекращение прав на землю возможно лишь в случаях изъятия земель для государ­ственных и общественных нужд в порядке, предусмотренном ст. 28 и 29 ЗК, а также в случае истечения срока действия договора, например, аренды земельного участка.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. определении прав пользователя на операции с файлами и каталогами
2. C. целенаправленное, неаргументированное воздействие одного индивида на другого
3. Diana 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
4. I Общая характеристика загрязнений естественного и антропогенного происхождения
5. I. Автоматизации функциональных задач в государственном и региональном управлении.
6. I. Выберите правильную форму глагола, согласующуюся с подлежащим. Запишите составленные предложения, переведите их на русский язык.
7. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
8. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
9. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
10. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
11. I. Способы, связанные с управлением дыханием
12. II. Ассистивные устройства, созданные для лиц с нарушениями зрения