Понятие права частной собственности на землю

Экономическое отношение собственности представляет собой от­ношение между людьми по поводу конкретного имущества (матери­альных благ). Оно заключается в том, что это имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица не должны препятствовать ему в этом. Оно включает в себя также и отношение лица к присвоенному имуществу (материальному благу, в том числе к вещи) как к собственному (ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому)¹.

Право частной собственности может рассматриваться в объектив­ном смысле как правовой институт, т.е. как совокупность правовых норм и как субъективное право.

Содержание субъективного права, тех правомочий, которыми об­ладает носитель субъективного права, определяется нормами права. Поэтому при выявлении сущности права собственности следует исхо­дить из анализа тех правомочий, которые закон предоставляет носите­лю права собственности, и тех обязанностей, которые закон возлагает на третьих лиц и на самого носителя права собственности.

Субъективное право — установленная объективным правом мера возможного поведения самого носителя субъективного права, а также принадлежащее ему право требования к определенному лицу, обеспе­ченное возможностью притязания к лицу, нарушающему правомочия носителя субъективного права².

Характерные особенности субъективного права собственности, в том числе и на землю, заключаются в следующем. Право собственнос­ти — субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Субъективное право собственности закрепляет за его обладателем эко­номическую власть над условиями производства, ведущегося на базе

¹ См.: Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 302.

² См.: ГенкинД.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 32, 33.

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 1. Понятие права частной собственности на землю

 

использования собственником принадлежащего ему имущества. Субъ­ективное право собственности обязательно предполагает возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащее ему имущество. Право собственности — наиболее полное имущественное право, предусматриваемое гражданским законодательством. Оно осно­вано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом¹.

Право собственности — центральный институт гражданского права. Право частной собственности на землю — институт не только гражданского, но и земельного права. Его содержание определяется! нормами как гражданского, так и земельного законодательства. Поэ- \ тому институт права собственности на землю рассматривается в каче­стве важнейшего института земельного права.

Общее понятие и содержание права собственности независимо от того, какое имущество (движимое или недвижимое, в том числе зе­мельный участок) является объектом права собственности, сформули­рованы в ст. 209 ГК РФ. Право собственности — наиболее полное по объему вещное право, которое предоставляет его обладателю возмож­ность по своему усмотрению решать вопросы использования принад­лежащего ему имущества, осуществляя правомочия владения, пользо­вания и распоряжения. Правомочие владения — право фактически об­ладать своим имуществом, земельным участком на законных основа­ниях. Содержание правомочия пользования землей состоит в возмож­ности использования полезных свойств земельного участка и получе­ния доходов путем его непосредственной разумной эксплуатации. Сущность правомочия распоряжения заключается в возможности оп­ределять юридическую судьбу имущества — земельного участка по­средством совершения различных сделок или фактических действий.

Характер и сущность правомочий, которыми обладает частный зе­мельный собственник, определяемые гражданским законодательст­вом, не имеют отличий от правомочий собственника на какое-либо иное имущество. Однако содержание права частной собственности на землю, выражающееся в правах и обязанностях собственников земель­ных участков, закрепленных в земельном законодательстве, имеет оче­видную специфику, которая обусловлена особым характером земель­ных отношений.

Земля является природным ресурсом — объектом хозяйственной деятельности людей. Она существует без всякого содействия с его сто­роны как всеобщий предмет человеческого труда. Земля — территори-

¹ См.: МозолинВ.П. Право собственности в Росийской Федерации в период перехода крыночной экономике. М, 1992. С. 29, 30.

альный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Поэтому в соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответст­вующей территории. Эта конституционная норма закрепляет принци­пиальные особенности правового регулирования земельных отноше­ний, в том числе и отношений собственности на землю, ставя на пер­вое место интересы общества в обеспечении рационального использо­вания и охраны земель. Кроме того, земля ограничена в пространстве. И, наконец, земля, как объект природы, выполняет важнейшие эколо­гические функции. Указанные особенности земли как экономической категории и своеобразного объекта собственности определяют специ­фику характера земельных отношений, отличают их от иных общест­венных отношений.

Действующее законодательство, несмотря на некоторую нечеткость ряда его положений, закрепляет единый институт права собственности на землю и иные природные объекты, независимо от того, какому субъекту принадлежит это право.

После революции 1917 года, отмены права частной собственности на землю и национализации земли и всех природных ресурсов в нашей стране сложилось представление о государственной собственности (в том числе и на землю) как высшей форме собственности, обладавшей наиболее высокой степенью социалистического обобществления. Го­сударственная собственность была единственной формой собствен­ности на землю. Только государство могло быть собственником земли и иных объектов природы, поэтому данная собственность имела ис­ключительный характер. Приоритетный характер права исключитель­ной государственной собственности привел к тому, что иные формы собственности (колхозно-кооперативная, личная собственность) рас­сматривались как имеющие более низкий «ранг» по сравнению с госу­дарственной.

Указанные представления, сохранившиеся в определенной мере и поныне, привели к тому, что в законодательстве используется форму­лировка «форма собственности», в зависимости от того, какому субъ­екту принадлежат соответствующее имущество, земля, иные природ­ные ресурсы. Однако в действительности не существует никаких отли­чий в содержании права собственности на имущество, принадлежащее государству, муниципальному образованию или гражданину, либо юридическому лицу. Все субъекты права собственности, в том числе и на землю, обладают одинаковыми правомочиями, используют одина­ковый механизм защиты своего права собственности. Этот вывод под-

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 2. Краткий исторический экскурс

 

 

тверждается положением ст. 212 (п. 4) ГК РФ о том, что права всех собственников защищаются равным образом.

В праве всех развитых стран мира общепризнанно положение о том, что существуют две формы собственности: публичная и частная. Публичной собственностью является все то имущество, включая землю и иные природные ресурсы, которое не относится к частной собственности. Публичная собственность — земли и объекты приро­ды, находящиеся в государственной или муниципальной собственнос­ти. Все остальные земли и природные объекты являются частной соб­ственностью.

§ 2. Краткий исторический экскурс

Закрепление в законодательстве России понятия «собственность» относится ко второй половине XVIII в. До этого периода факт принад­лежности недвижимого имущества определенному лицу обозначался в зависимости от способов его приобретения. Например, использова­лись термины «купля», «отчина», «промысел», «вечное потомственное владение». Существовали такие понятия, как «вотчина» и «поместье».

Законодательство, действовавшее до периода правления Петра I, признавало за землевладельцем ограниченное право на поверхность земли, которое не распространялось на ее недра. Указом 1719 г. о Берг-привилегии была объявлена, выражаясь современным языком, моно­полия государства на добычу полезных ископаемых. Леса также не могли находиться в частном владении. Они были либо в собственности общин, или казны (Указ 1703 г., Инструкция вальдмейстерам и обер-вальдмейстерам 1723 г.).

Допетровское законодательство признавало право на угодья: борти, рыбные ловли и охоту. Все эти права бьши отменены Петром I. По его Указу 1704 г. все частные рыбные ловли, пасеки и борти были призна­ны казенными. Землевладельцам около Москвы и Санкт-Петербурга было запрещено охотиться на своих землях.

Важное значение имел Указ от 23 марта 1714 г. «О единонаследии», который уравнял правовой режим вотчин и поместий, получивших наименование «недвижимых». Одновременно было ограничено право распоряжения этими видами недвижимого имущества. Продажа не­движимости разрешалась только в случаях особой нужды. Допускалась отдача недвижимости в приданое и завещание.

В период правления Анны Иоанновны была издана специальная Инструкция 1732 г., согласно которой леса практически на всей терри-

тории Европейской части страны были объявлены заповедными. Зем­левладельцам было запрещено рубить деревья определенных пород, например таких, как дуб, клен, вяз, сосна и некоторых других.

Отмена ограничений права землевладения и установление права собственности на землю относится к периоду правления Екатерины II. Манифестом от 28 июня 1782 г. было подтверждено право собствен­ности дворян на поверхность земли, ее недра и воды. Все частные леса были предоставлены в полное распоряжение их владельцев. Им было разрешено их использовать по своему усмотрению. Никто посторон­ний, в том числе и казна, не мог пользоваться частным лесом без раз­решения его собственника. Согласно Жалованной грамоте дворянству 1785 г. каждому собственнику разрешалось добывать полезные иско­паемые на своих землях. Все добытые полезные ископаемые призна­вались собственностью землевладельца, за исключением золота и се­ребра.

Законодательство Екатерины II установило свободу права собст­венности на землю, ее недра, леса и воды в качестве привилегии дворян и горожан. Что же касается крестьян, то вплоть до реформы 1861 г. они практически не имели каких-либо самостоятельных прав на землю.

Реформа 1861 г. была осуществлена на основе ряда законодатель­ных актов: Манифеста от 19 февраля 1861 г., общего положения о крес­тьянах, вышедших из крепостной зависимости, положения об устрой­стве дворовых людей, положения о выкупе и др.

Вопрос о предоставлении земли бывшим крепостным крестьянам был решен путем обязательного наделения крестьян землей (усадебной и полевой) за выкуп. Крестьяне наделялись землей не в собственность, а в постоянное пользование, за что они бьши обязаны отбывать в поль­зу помещиков повинности работой или деньгами. Размер повинности соответствовал не доходности земли, а величине оброка, существовав­шего до отмены крепостного права. Надельные земли становились соб­ственностью крестьян только после выкупа их по установленной цене. Для выкупа полевой земли требовалось согласие помещика. В течение 9 лет надельные земли не могли отчуждаться. По истечении этого срока, пока не была погашена выкупная ссуда, для отчуждения надель­ных земель требовалось специальное разрешение губернского присут­ствия. Запрещалось также закладывать надельные земли для получения ссуды.

Реформа 1861 г. сохранила две исторически сложившиеся основные формы землевладения: общинное землевладение, существовавшее на большей части территории России, и подворное землевладение — главным образом на западе страны. При обеих формах землевладения

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 2. Краткий исторический экскурс

 

 

хозяйствующей единицей и субъектом права землевладения на отдель­ных «полосах» являлся крестьянский двор.

Крестьянский двор как институт не был затронут реформой 1861 г. Он представлял собой семейно-трудовое объединение, которое воз­главлялось домохозяином, представлявшим двор на сельском и во­лостном сходах. Различия между указанными формами землевладения заключались в том, что при подворном землевладении расположение и размеры «полос» отдельных дворов и полевых наделов оставались неизменными. Община была формой «поземельного поравнения» таких полос путем периодических «общих переделов», а в периоды между ними — путем «частных переделов». Поравнение производи­лось в зависимости от изменения семейного состава дворов.

Община (мир, как она тогда называлась) имела особое правовое значение. Административное устройство в России было связано с об­щинной формой владения землей. Общинное владение землей подра­зумевало предоставление каждому из членов равного участия в мир­ских делах и использования земли. Крестьянин лишался права владе­ния общинными землями и угодьями без какой-либо компенсации в том случае, если переселялся в другое место жительства. Свой участок земли крестьянин в этом случае оставлял безвозмездно общине. Пра­вила общинного землевладения предусматривали, что крестьянин имел право пользования своей частью земли, но был не вправе усту­пить ее, иначе говоря, продать другому лицу.

Радикальные изменения земельного строя России, прежде всего, в направлении разрушения общины, связывавшей свободное развитие крестьянских хозяйств, были осуществлены после революции 1905 г. Столыпинская аграрная реформа началась с Указа от 9 ноября 1906 г. о новом, льготном порядке выдела из общины. В последующем Указ был утвержден Государственной Думой в качестве Закона от 14 июня 1910 г. Принципиально важные моменты Указа и Закона состояли в следующем.

В обществах, в которых длительное время не проводилось общих переделов, общинный порядок землевладения считался упразднен­ным. Общества признавались перешедшими к подворному порядку землевладения, а отдельные домохозяева — частными собственниками находившихся в их владении земельных участков. Каждому домохо­зяину во всех обществах с общинным порядком землевладения предо­ставлялось право во всякое время, а не только при общих переделах, требовать закрепления его участка надельной земли в частную собст­венность. Домохозяин получал также право требовать выделения из общинных земель в частную собственность участка надельного земле-

владения, находящегося в пользовании двора, даже если его размеры превышали норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском обществе на момент выдела. Домохозяин имел право вместо закреп­ленных за ним чересполосных участков требовать выделения ему «от­руба» или «хутора», т.е. объединения всех разрозненных участков в одном месте и перенесения туда усадьбы. Эта мера должна была содей­ствовать процессу создания крепких крестьянских хозяйств, независи­мых от общинных порядков.

Был ограничен принцип семейной собственности в крестьянском дворе. Предусматривалось, что собственником участка земли, закреп­ленного за двором, равно как и имущества двора, признается не двор в целом, а единолично домохозяин, т.е. глава семьи.

Основной целью регулирования отношений частной собственнос­ти на землю на селе являлось стимулирование экономического разви­тия сельского хозяйства в России.

Земельный строй в нашей стране был кардинально изменен после революции 1917 г. II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 но­ября) 1917 г. был принят Декрет «О земле»¹, который явился основой развития советского земельного законодательства. Декретом «О земле» помещичья собственность на землю отменялась немедленно и без вся­кого выкупа. Помещичьи имения, равно как и все земли, удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, уса­дебными постройками и всеми принадлежностями, переходили в рас­поряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крес­тьянских депутатов. Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали конфискации. Они оставались за ними в трудовом пользовании.

Развернутая формулировка отмены частной собственности на землю содержалась в ст. 1 Крестьянского наказа, являвшегося состав­ной частью Декрета «О земле»: «право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупае­ма, ни сдаваема в аренду либо залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, мо­настырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельчес­кая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, об­ращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней...».

Декрет «О земле» стал юридическим основанием земельных преоб­разований в России, суть которых заключалась в том, что был ликви­дирован земельный строй, базировавшийся на частной собственности,

¹ СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

1 - 794

 

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 2. Краткий исторический экскурс

 

 

и утверждался новый земельный правопорядок, при котором земля объявлялась всенародным достоянием.

Положения Декрета «О земле» были развиты и конкретизированы в Декрете ВЦИК от 19 (6) февраля 1918 г. «О социализации земли»¹, в котором предусматривалась необходимость перехода к коллективным формам хозяйствования в земледелии и создания для них преимуществ перед единоличными; в Декрете от 30 августа 1918г. «Об отмене права частной собственности на надвижимости в городах»² и других норма­тивных актах. Высшее законодательное закрепление национализация земли, ее недр, вод и лесов получила в Конституции РСФСР 1918 г.: «частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования»³.

Право государственной собственности на землю стало краеуголь­ным камнем советского земельного законодательства. Поэтому в пос­ледующие годы законодательство развивалось на основе последова­тельной реализации принципа права государственной собственности на землю и иные природные ресурсы и производного от него права землепользования. Использование земли допускалось, как правило, только на титуле права пользования землей.

22 мая 1922 г. был принят Закон о трудовом землепользовании⁴, а 30 октября 1922 г. — Земельный кодекс РСФСР⁵. Все граждане РСФСР имели право обрабатывать землю своим трудом. Право трудового зем­лепользования имело бессрочный характер.

15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства⁶, в которых было закреплено понятие единого госу­дарственного земельного фонда и определена компетенция государст­венных органов по управлению им. В Общих началах были закреплены также: право трудящихся на землю, меры поощрения коллективных форм землепользования, нормы по аренде земли трудового пользова­ния и найму труда в сельском хозяйстве.

После сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса положения, касающиеся аренды земли и найма труда, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства

сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»¹.

3 сентября 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов»², в соответствии с которым при сохранении незыблемости государственной собствен­ности на землю за каждым колхозом закреплялась земля, находящаяся в его трудовом пользовании, и запрещались всякие переделы.

Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый Вто­рым Всесоюзным съездом колхозников-ударников, был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г.³ Примерный устав преду­сматривал, что земля закреплялась за артелью в бессрочное пользова­ние, т.е. навечно: закреплялось право на приусадебное землепользова­ние колхозных дворов и устанавливались размеры приусадебного зем­лепользования.

Конституция СССР 1936 г. признала землю, ее недра, воды и леса в СССР государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в пользовании небольшой приусадебный участок земли и в лич­ной собственности подсобное хозяйство на этом участке.

Все последующие законодательные и нормативные акты, в частнос­ти, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных рес­публик, принятые 13 декабря 1968 г.⁴ и игравшие важную роль в регу­лировании земельных отношений, исходили из признания права ис­ключительной государственной собственности на землю и производ­ного от него титула — права пользования землей.

Первой попыткой восстановить право частной собственности на землю было закрепление титула «пожизненное наследуемое владение» в ст. 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле⁵, принятых 28 февраля 1990 г. Впоследствии этот титул был за­креплен и в российском законодательстве.

Установление права частной собственности на землю в России от­носится к периоду аграрной реформы начала 90-х годов. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»⁶ (ст. 2) предусматривал, что земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции

1 СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346. 2 СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. 3 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. 4 СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 426. 5 СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901. 6 СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

¹ СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.

² СЗ СССР. 1932. № 66. Ст. 388; 1934. № 29. Ст. 224.

³ СЗ СССР. 1935. №11. Ст. 82.

⁴ ВВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.

⁵ ВВС СССР.1990. № 10. Ст. 129.

⁶ ВВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

§ 3. Объекты права частной собственности на землю

 

предоставляются государством в пользование, владение или собствен­ность. Согласно ст. 4 данного Закона в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник имел право возвести жилой дом и хозяйственные постройки.

22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве»¹ (в ред. от 24 декабря 1993 г.). Статья 1 этого За­кона допускает возможность использования земельных участков крес­тьянскими (фермерскими) хозяйствами на титуле права собственнос­ти. Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьян­ского (фермерского) хозяйства, может обладать им на праве собствен­ности (ст. 10).

24 декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»², ч. 2 ст. 6 которого также предусматривала, что земельные участки могут находиться в частной собственности.

Окончательно право частной собственности на землю было закреп­лено в Земельном кодексе РСФСР от 25 апреля 1991 г.³ (с изм. и доп. от 28 апреля, 24 декабря 1993 г.). Так, ст. 1 ЗК РСФСР подтверждала многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, а ст. 7 специально регулировала вопросы предоставления земельных участков гражданам в частную собственность для различных целей.

Позднее право частной собственности на землю получило свое кон­ституционное закрепление. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государствен­ной, муниципальной и иных формах собственности. В ст. 36 Консти­туции РФ говорится, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собст­венниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Так в России были заложены основы правового регулирования от­ношений частной собственности на землю.

Основные цели, которые преследует государство при регулирова­нии отношений земельной собственности, заключаются в следующем: предотвращение создания крупных земельных латифундий; соедине-

¹ ВВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

² ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

³ ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

ние собственника земельного участка и сельскохозяйственного произ­водителя в одном лице; обеспечение выполнения экологических тре­бований при хозяйственном использовании земли как уникального дара природы; обеспечение целевого использования земельных участков в зависимости от их качественных характеристик, определя­емых в соответствии с земельным кадастром; регулирование рынка земли с целью минимизации негативных социально-экономических последствий¹.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
2. I. Понятие как форма мышления
3. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
4. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем
5. II. Лицензионный договор о предоставлении права на использование.
6. II. ПРАВА И ОБЗАННОСТИ ОРГАНИЗАТОРОВ
7. II. Права и обязанности работника
8. II. Система обязательств позднейшего права
9. II. Служебные обязанности и права сотрудников
10. III. Основные идеологические течения в истории гражданского права. Идеализм и позитивизм
11. III. Права и обязанности работодателя
12. IV. Права и обязанности Товарищества.