Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

На титуле постоянного (бессрочного) пользования землю могут ис­пользовать как граждане, так и юридические лица. Практически все граждане-землепользователи имеют право, за некоторыми исключе­ниями, приобрести в собственность земельные участки, которыми они пользуются на титуле права пользования, т.е. приватизировать земель­ный участок. В связи с этим такая категория лиц, как граждане в каче­стве субъектов права пользования землей практически утрачивает зна­чение.

Основной категорией лиц, которые используют землю на данном титуле, являются государственные и муниципальные организации. Эти юридические лица пользуются на данном титуле земельными участка­ми, находящимися в государственной или муниципальной собствен­ности. В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК право постоянного (бессрочно­го) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или му­ниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Земельные участки предоставляются в пользование в соответствии с установленными нормами. Порядок нормирования площадей зе­мельных участков определен в ст. 36 ЗК. Площади земельных участков, предоставляемые сельскохозяйственным организациям, как правило, не нормируются. Размеры земельных участков, предоставляемые юри­дическим лицам для использования в несельскохозяйственных целях, устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для соответствующих видов деятельности либо в соот­ветствии с проектно-технической документацией. Существуют нормы отвода земельных участков для отдельных видов транспорта (железно­дорожного, автомобильного), а также для линейных сооружений (ка­налов, трубопроводов и т.д.).

Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»¹ (ст. 31) предусматривает, что земельные участки, предназна­ченные для размещения объектов почтовой связи, предоставляются в порядке отвода земель для государственных и муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Для размещения объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи земельные участки предоставляются по ходатайству

¹ СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3697.

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

 

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего уп­равление деятельностью в области почтовой связи, или другого органа, выступающего по его поручению в качестве заказчика соответствую­щих работ, на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке. Земельные участки, отведенные под объекты почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, предостав­ляются этим организациям в постоянное, (бессрочное) безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»¹ земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем га­зоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации. В постоянное пользование организации — собственнику системы га­зоснабжения передаются земельные участки для строительства техно­логических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистраль­ного газопровода с переводом таких участков в категорию земель про­мышленности и транспорта.

Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»² (ст. 5) предусматривает, что землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значе­ния, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) поль­зование его предприятиям и учреждениям для выполнения возложен­ных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспор­та относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные на­саждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходи­мые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом пер­спективы их развития.

Аналогичную норму о предоставлении земельных участков на титу ле права постоянного (бессрочного) пользования содержит Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федера­ции»³ (в ред. от 31 мая 1999 г.). Статья 8 данного Закона предусматри­вает, что в интересах надлежащего содержания Государственной гра­ницы органам пограничной службы и пограничным войскам Феде­ральной пограничной службы РФ в порядке, установленном законода­тельством, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земель-

¹ СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

² СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

³ ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2808.

ная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной гра­ницы на суше, а при необходимости — по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установ­ленными Правительством РФ нормами.

Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования зе­мельным участком обычно связано с предоставлением земельных участков в пользование. В основе возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лежит администра­тивно-правовой акт — решение (постановление) органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Порядок предоставления земельных участков в пользование определен в ст. 28 и 29 ЗК. Решение о предоставлении земельного участка в пользование, отвод его в натуре на местности и государственная регистрация этого права являются элементами юридического факта, на основе которого лицо приобретает право постоянного (бессрочного) пользования зе­мельным участком.

В соответствии со ст. 270 ГК лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать его в арен­ду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собствен­ника участка.

Землепользователи имеют одинаковые с землевладельцами права в отношении использования земельного участка и несут такие же, как владельцы, обязанности (ст. 52 и 53 ЗК).

Отличия содержания права собственности от права постоянного (бессрочного) пользования состоят в следующем. Главное заключается в том, что землепользователь в отличие от собственника земельного участка не вправе им распоряжаться, т.е. не имеет права продать его, заложить и т.п. независимо от того, получено на это согласие собствен­ника земли или нет. Пользователь земельного участка в отличие от собственника не имеет права на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа для государственных и общественных нужд. Землепользователь имеет право на компенсацию вложенных за­трат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от зе­мельного участка, а также на возмещение убытков, включая упущен­ную выгоду.

Сервитут

Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком. Классическая сущность сервитута сфор­мировалась во времена римского права. Сервитутом в римском праве

4 - 794

 

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

 

считалось право на чужую вещь, состоявшее в пользовании ею и при­надлежащее или определенному субъекту, или вещи¹. Слово servitus означало «рабство вещи», «служение ее», когда земельный участок слу­жил не только своему собственнику, но и использовался для выгод собственника соседнего участка. Сервитутами называли права, возни­кающие на служащую вещь, а затем этот термин был распространен и на целый ряд сходных отношений. В римском праве было выработано правило о том, что «никому не служит собственная вещь», т.е. не может быть сервитута на свою вещь².

Впервые в нашем современном законодательстве понятие «серви­тут» было установлено в п. 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных пред­приятии в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержден­ных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 153.

Так, исходя из необходимости обеспечения общественных нужд для продаваемых при приватизации застроенных земельных участков уста­навливаются следующие публичные сервитута, в соответствии с кото­рыми собственники указанных земельных участков обязаны обеспе­чить: а) безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент пере­дачи земельного участка в собственность; б) возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; в) воз­можность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры. Изменение указанных и введе­ние новых публичных сервитутов может осуществляться лишь феде­ральным законом или принятыми в соответствии с федеральным зако­ном нормативно-правовыми актами.

В последующем правила установления сервитутов были закрепле­ны в ст. 274—277 ГК. Суть их в следующем. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требо­вать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и про­езда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водо­снабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недви­жимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установ-

¹ См.: Пухта Г.Ф. Курс Римского гражданского права. М, 1874. Т. 1. С. 461.

² См.: Щенникова Л.В, Вещные права в гражданском праве. М., 1996. С. 38, 39.

ления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не ли­шает собственника участка прав владения, пользования и распоряже­ния участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требую­щим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об ус­тановлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть уста­новлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен сервитутом, к другому лицу. В соответствии со ст. 553 ГК, если условия пользования соответствующей частью земель­ного участка договором его продажи не определены, продавец сохра­няет право ограниченного пользования (сервитут) той частью земель­ного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ис­пользования в соответствии с ее назначением.

Согласно ст. 613 ГК собственник земельного участка при передаче его в аренду обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на передаваемый в аренду участок, в том числе и об обременении земель­ного участка сервитутом. В случае, если арендодатель — собственник участка не выполнил этого условия, то арендатор вправе либо потре­бовать уменьшения арендной платы, либо расторгнуть договор аренды и требовать возмещения причиненных ему убытков.

В случае заключения договора ссуды (ст. 689 ГК) ссудодатель — лицо, передающее свою вещь (земельный участок) в безвозмездное пользование другому лицу, также обязан предупредить ссудополучате­ля об обременении земельного участка сервитутом (ст. 694 ГК). Невы­полнение этой обязанности предоставляет ссудополучателю право по­требовать расторжения договора ссуды и возмещения понесенного им реального ущерба.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-прода­жи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспече­ния использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения основа-

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

 

ний, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный учас­ток, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекраще­ния сервитута. Сервитутом могут обременяться также здания, соору­жения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Возможность установления сервитутов предусмотрена и иными за­конодательными актами. Например, согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»¹ (ст. 13) на земельные участки, через которые осуществляется проход или про­езд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государствен­ную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитута в поряд­ке, определенном законодательством Российской Федерации. Этот по­рядок установлен постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей при­родной среды, ее загрязнением»², п. 7 которого закрепляет следующее правило. На земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в госу­дарственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитута в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Законодательство предусматривает установление сервитутов в об­ласти градостроительства. Так, в отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные сер­витута. Публичный сервитут устанавливается нормативными право­выми актами органов местного самоуправления на основании градо­строительной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами.

Частные сервитута в области градостроительства могут устанавли­ваться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земель­ным участком, иными объектами недвижимости для обеспечения:

строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений;

строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству под­порных стен;

¹ СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

² СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4405.

прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок;

применения проникающих на чужой (соседний) земельный учас­ток на определенной высоте устройств при возведении зданий, стро­ений и сооружений;

эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной за­стройки;

других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Порядок установления и прекращения частных сервитутов опреде­ляется в соответствии с ГК (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ¹).

Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»² (п. 5 ст. 8) гласит, что прилегающий земельный участок и иное общее имущество в кондоминиуме могут быть обреме­нены правом ограниченного пользования (сервитутом) другими лица­ми. При этом не допускается запрет на установление сервитутов в слу­чае необходимости обеспечения доступа иных лиц к объектам, суще­ствовавшим до момента принятия настоящего Федерального закона. Что касается новых сервитутов, то они устанавливаются по соглаше­нию между лицом, требующим установления сервитута, и домовла­дельцами. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.

В развитие положений, касающихся установления сервитутов, предусмотренных указанным Законом, принято постановление Пра­вительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об утверждении Поло­жения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах»³ (с изменениями от 30 марта 1998 г.). Со­гласно п. 6 этого Положения территория общего пользования (основ­ные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и со­оружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего поль­зования) в границах квартала, микрорайона подлежит передаче в соб­ственность или аренду домовладельцам или товариществу собственни­ков жилья только при условии установления соответствующих ограни­чений и сервитутов.

Возможность установления сервитутов для нужд племенного жи­вотноводства установлена ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»⁴.

¹ СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

² СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

³ СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4592; 1998. № 14. Ст. 1597.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

§ 4. Сервитут

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

 

Необходимость установления сервитутов возникает и при мелио­рации земель, например, для отвода вод при осушении земельного участка. Поэтому ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»¹ предусматривает, что земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиориро­ванных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиора­ции земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным за­конодательством Российской Федерации.

В водном и лесном законодательстве содержатся понятия «водный сервитут» и «лесной сервитут». По содержанию эти сервитута прибли­жаются к земельным сервитутам. Трудно представить себе ситуацию, когда пользование водным объектом может осуществляться без ис­пользования земель водного фонда. Точно так же нельзя осуществлять право лесопользования, не используя как пространственный базис земли лесного фонда.

Статья 43 ВК РФ закрепила понятие водного сервитута. Право ог­раниченного пользования водным объектом выступает в формах пуб­личного и частного водных сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объекта­ми, если иное не предусмотрено законодательством Российской Феде­рации (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, ко­торым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосроч­ное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересо­ванных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Особо следует отметить, что общие положения о сервитутах, преду­смотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Вод­ного кодекса РФ.

Согласно ст. 44 ВК публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; исполь­зования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. Кроме того, водным за­конодательством могут быть установлены иные водные сервитуты.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получение ли­цензии на водопользование. Указанные виды водных сервитутов могут быть как публичными, так и частными. Их перечень не является ис-

¹ СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142.

черпывающим. Необходимо также отметить, что все случаи установле­ния водных сервитутов являются по своему характеру разновидностя­ми осуществления права общего водопользования.

Особенности водного сервитута по сравнению с классическим зе­мельным сервитутом заключаются в следующем. Когда речь идет о публичном водном сервитуте, то одной из сторон является собствен­ник водного объекта, а другой — неограниченный круг лиц, осущест­вляющих общее водопользование и не являющихся собственниками. Что касается частного водного сервитута, то субъектами правоотноше­ния по его поводу могут быть только водопользователи — несобствен­ники.

В соответствии со ст. 21 Л К РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено лесным законодательством (публичный лесной сервитут). Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (част­ный лесной сервитут). Предусмотрено также, что положения граждан­ского законодательства, земельного и иного законодательства приме­няются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Лесного кодекса РФ.

Содержание понятия «лесной сервитут» подразумевает право огра­ниченного пользования объектом лесных отношений, т.е. землями лес­ного фонда и лесом.

Понятие «лесной сервитут», как, впрочем, и «водный сервитут» не совпадают с классическим понятием «сервитут». Отличительным при­знаком сервитута является то, что сторонами в сервитутном правоот­ношении предстают собственники, или лица, имеющие вещные права на недвижимое имущество.

ЛК РФ внес существенные коррективы в содержание понятия сер­витута, сформировавшееся со времен римского частного права. Так, когда речь идет о публичном лесном сервитуте, то одной из сторон является собственник лесного фонда или не входящих в лесной фонд лесов — Российская Федерация, а с другой — неограниченный круг граждан, не являющихся собственниками, осуществляющих право об­щего лесопользования. Что касается частного лесного сервитута, то субъектами такого сервитутного правоотношения могут быть только лесопользователи-несобственники.

Глава 2. Права на землю, производные от права собственности

§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком

 

Лесной сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка (лесопользователем) и подлежит регистрации в порядке, уста­новленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении и условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. |

Дополнительно к этим основаниям Лесной кодекс РФ предусмат­ривает возможность установления лесных сервитутов на основании административно-правовых актов: решений государственных органов и органов местного самоуправления. Решения органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления об установлении лес­ных сервитутов могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке.

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
2. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
3. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
4. II. Теоретическая, научно-критическая и справочная
5. IV Найдите в правой колонке русские эквиваленты английских слов и словосочетаний.
6. IV. Христианская этика и светское право
7. V. НАУЧНО-СПРАВОЧНЫЙ АППАРАТ СОЧИНЕНИЯ
8. VI. Проблема прочности права. Вопрос о субъективном гражданском праве и о злоупотреблении правом
9. XVI. Обязательства из правонарушений. Проблема ответственности за вред
10. Автоматическая проверка правописания
11. АВТОРСКОЕ ПРАВО НА СЛУЖЕБНЫЕ, ПРОИЗВОДНЫЕ,
12. Административная ответственность за экологические правонарушения