Предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям лиц

В действующем законодательстве установлен ряд требований, каса­ющихся предоставления земельных участков для застройки, ведения садоводства, огородничества и строительства дач. Так, ст. 22 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики»² (в ред. от 8 июля 1999 г.) предусматривает, что застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градо­строительной документацией. Органы местного самоуправления с уче­том специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользова-

¹ САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

² ВВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3485.

6-794.

82 Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

ние, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищ­ного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев — для юридических лиц с момента их обращения. Граж­дане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независи­мо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жи­лищной сфере), в том числе в других населенных пунктах.

Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока органами местного самоуправления к застройщику применяют­ся санкции, предусмотренные законодательством. Необоснованным отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных участков для жилищного строитель- -ства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.

Статьи 13 и 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объеди­нениях граждан» определяют особенности предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и строительства дач. Обеспечение граждан такими земельными участками по месту их жи­тельства Федеральный закон рассматривает как обязанность органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны вести регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огород­ных или дачных земельных участков. Очередность предоставления са­довых, огородных или дачных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие пре­имущественное право на получение участков, включаются в отдельный список. Списки утверждаются органом местного самоуправления и до­водятся до сведения заинтересованных граждан.

Следует особо отметить, что наличие у гражданина на праве собст­венности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного (по­стоянного) пользования садового, огородного или дачного участка яв­ляется основанием для отказа в предоставлении такого участка, если его предоставление приведет к превышению установленных предель­ных норм предоставления земельных участков или если гражданин со­вершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно зе­мельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в суд.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожела-

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 83

_ний граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предваритель­ном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ве­дении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огород­нических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозмож­ности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участ­ков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов са­доводческого, огороднического или дачного некоммерческого объеди­нения.

После государственной регистрации садоводческого, огородничес­кого или дачного некоммерческого объединения земельный участок предоставляется такому объединению первоначально в срочное поль­зование бесплатно. После утверждения проекта организации и за­стройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам объединений предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату зе­мельный участок первоначально предоставляется в совместную собст­венность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена объединения. Земли общего пользования предоставляются объединению как юриди­ческому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Особо отметим, что общее собрание членов огороднического не­коммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за объединением всех предоставленных ему земельных участков.

Земельные участки предоставляются в соответствии с установлен­ными нормами. Порядок установления норм предоставления земель­ных участков определен в ст. 36 ЗК.

Особо интересен вопрос о том, когда земельные участки могут предоставляться в собственность за плату, а когда бесплатно.

Так, Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»¹ предусматривает, что Герои и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность земельных Участков под строительство индивидуальных домов, дач и под садово-

¹ ВВС РФ. 1993. № 7. Ст. 247.

84 Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

огородные хозяйства площадью 0, 10 га в городах и поселках городского типа и 0, 30 га в сельской местности (ст. 5).

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-Ф «О статусе военнослужащих»¹ военнослужащим, проходящим военн службу по контракту, общая продолжительность которой составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительст­ва, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или ин­дивидуального (коллективного) садоводства.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность которой составляет 15 лет и более, затри года до увольнения по возрасту, а также гражданам, уволенным по достиже­нии ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоя­нию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятия­ми, общая продолжительность которой составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по ихжеланию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсо­бного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хо­зяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Земельные участки предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяй­ства или индивидуального (коллективного) садоводства — по нормам, установленным органами местного самоуправления, но не менее 0, 10 га в городах и поселках городского типа и не менее 0, 25 га в сель­ской местности; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства после увольнения с военной службы — по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Феде­рации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.² (в ред. от 24 декабря 1993 г.) преду­сматривает, что сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвоз-

¹ СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

² ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 85

мездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет неиспользуемых или от­веденных в ином установленном законодательством порядке земель площадью 0, 06 га — в городах, 0, 10 га — в поселках городского типа и 0, 25 га — в сельской местности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹ (в ред. от 17 июля 1999 г.) предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение зе­мельных участков для индивидуального жилищного строительства, ве­дения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 17).

Согласно постановлению Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»² инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установ­ления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном поряд­ке в органы местного самоуправления (п. 17).

Ряд льгот по предоставлению земельных участков установлены Указами Президента РФ. Так, согласно п. 2 Указа Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предостав­ляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязатель­ства по несению государственной и иной службы»³ (в ред. от 13 июня 1996 г.) установлено, что членам казачьих обществ, взявших на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, предоставляются бесплатно земельные участки для инди­видуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земель этим лицам определен в постанов­лении Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667 «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государст-

¹ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1999. № 29. Ст. 3693.

² СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

³ СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955; №25. Ст. 3003.

Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

венный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»¹.

Целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим об­ществам создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению территориаль­ных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ. Такой фонд создается за счет земель запаса, земель фонда перераспределения и земель, право собственнос­ти, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки из этого фонда предоставляются по предложе-ниям территориального войскового казачьего общества, в частности, членам казачьих обществ для индивидуального жилищного строитель­ства и ведения личного подсобного хозяйства в собственность или по­жизненное наследуемое владение — по нормам, установленным opra-нами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»² (в ред. от 8 января 1998 г.) гражданам, в том числе коренным жителям, прора­ботавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местнос­тям не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалид­ность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, — до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному месту жительства на выделение земельного участ­ка для индивидуального жилищного строительства.

В развитие положений этого Закона был принят Указ Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земель­ных участков для индивидуального жилищного строительства гражда­нам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»³, согласно которому земельные участки предоставляются этим лицам бесплатно.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собст­венность определены и в иных указах Президента РФ. Так, земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно согласно п. 14 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществле-

' СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3023.

² ВВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551; СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 220.

³ СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения 87

нию земельной реформы в РСФСР»¹. На таких же условиях должны предоставляться в собственность земельные участки под объектами не­движимости гражданам, вышедшим из производственных сельскохо­зяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммер­ческих организаций и получившим объекты недвижимости в счет иму­щественных паев, а также юридическим лицам, образованным этими гражданами (п. 2 Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве граждан и юридических лиц на земельные участки под объ­ектами недвижимости в сельской местности»).

Указом Президента РФ от 4 января 1992 г. № 1 «Об отводе земель­ных участков в Московской области для малоэтажного строительства и садоводства для жителей г. Москвы и области»² было поручено главе администрации Московской области начиная с 1992 года в течение 10 лет выделять для жителей г. Москвы и Московской области про­порционально численности городского населения безвозмездно для малоэтажного строительства 40 тыс. га земли. Оформление отводов должно вестись равномерно по годам с опережением в зависимости от темпов освоения. В этих целях главой администрации Московской области 31 марта 1993 г. было принято постановление № 55 «Об об­разовании областного земельного фонда малоэтажного строительст­ва». В 18 районах области проведены работы по выявлению земельных участков, пригодных для размещения малоэтажного строительства первой очереди освоения (1992—1993 гг.), а также перспективных тер­риторий.

Право бесплатного получения земли в собственность имеют также руководители и специалисты сельскохозяйственных органов, специа­листы сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправ­ления и органов государственной власти субъектов РФ, руководители и специалисты, проработавшие в колхозах, совхозах и других сельско­хозяйственных организациях не менее пяти лет. Они вправе получить земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйст­ва и использования в иных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда перераспределения земель на условиях, предусмотренных для бесплатной передачи земельных участков или земельных долей граж­данам — сельским товаропроизводителям (п. 7 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»³).

¹ ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

² ВВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 99.

³ СЗРФ. 1996. №11. Ст. 1026,

Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 89

 

Пункт 8 этого же Указа предусматривает, что при передаче сельско­хозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам им бесплатно передаются в собственность земельные участки, занятые кустарником, мелколесьем и другими несельскохозяйствен­ными угодьями и расположенные между участками продуктивных зе­мель в границах отводимого земельного массива. Земельные угодья, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, передаются бесплатно гражданам и юридическим лицам, получающим земельные участки впервые или дополнительно к имеющимся, для производства сельско­хозяйственной продукции при условии финансирования ими не менее 50% стоимости работ по освоению земель.

Во всех остальных случаях гражданам и юридическим лицам, как правило, земельные участки предоставляются в собственность за плату, в основном по нормативной цене земли.

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II. Ассистивные устройства, созданные для лиц с нарушениями зрения
2. II. Лицензионный договор о предоставлении права на использование.
3. II. Собственность на низшей ступени варварства
4. II.4. Набор прографки таблицы и вывода
5. IV. Распределение объектов зеленых насаждений Санкт-Петербурга по категориям
6. IV. Собственность на высшей ступени варварства
7. IV. Члены РСМ – физические лица, их права и обязанности
8. VI. Ведение реестров лицензий
9. VIII. Организация деятельности лицензирующего органа
10. XIX. Особенности приёма и обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в ОО ВПО «ГИИЯ»
11. А. Сделайте свое лицо красивым с помощью массажа рта
12. А.А. Григорьев – литературный и театральный критик и публицист.