Приватизация земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянских (фермерских) хозяйств

В настоящее время действует следующий порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьян­ских (фермерских) хозяйств. Получение земельных участков для ор­ганизации крестьянских хозяйств регулируется по-разному, в зависи­мости от того, является ли гражданин членом колхоза, работником совхоза или он таковым не является. К последним относятся гражда­не, проживающие в городах и иных несельских населенных пунктах, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство. Для получения земельных участков этой категорией граждан районные (городские) администрации создают специальный земельный фонд — фонд пере­распределения.

Первоначально фонд перераспределения образовывался из земель запаса, земель, изымаемых у колхозов, совхозов, других землепользо­вателей, землевладельцев и собственников по основаниям, которые были предусмотрены п. 1 ст. 6 Закона РСФСР «О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве» и ст. 39 ЗК РСФСР. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» эти статьи признаны недействующими.

В фонд перераспределения передавались земли всех категорий, ис­пользуемые не по целевому назначению; предоставляемые для сель­скохозяйственного производства и не используемые в течение одного года; предоставляемые для несельскохозяйственных целей и не ис­пользуемые в течение двух лет; сельскохозяйственные угодья, выбыв­шие из оборота или переведенные в менее ценные земли; земли сель­скохозяйственных предприятий, фактическая продуктивность кото­рых за последние пять лет более чем на 20% ниже нормативной, опре­деляемой по кадастровой оценке земель.

94 Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

В настоящее время в этот фонд включаются участки из состава зе­мель запаса, земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяй­ственном производстве (ст. 60 ЗК). Кроме того, в фонды перераспре­деления включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных предприятий, ак­ционерным обществам, в том числе созданным на базе государствен­ных сельскохозяйственных предприятий (п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению зе­мельной реформы в РСФСР»¹).

Земли фонда перераспределения предоставляются крестьянским
хозяйствам, образованным в первую очередь гражданами, не являю­
щимися членами колхозов или работниками других сельскохозяйст­
венных предприятий. Лицо, желающее вести крестьянское хозяйство,
может претендовать на земельный участок лишь в том случае, если оно
удовлетворяет требованиям, установленным в ст. 4 Закона РСФСР
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Это лицо должно быть дее­
способным гражданином Российской Федерации, достигшим 18 лет и
имеющим опыт работы в сельском хозяйстве, сельскохозяйственную
квалификацию либо прошедшим специальную подготовку.

Чтобы получить землю для организации крестьянского хозяйства его будущий глава подает в районную администрацию по месту распо­ложения земельного участка заявление с необходимыми обоснования­ми. В заявлении указываются: цель использования земельного участка (т.е. направление производственно-хозяйственной деятельности), предполагаемые размеры и местоположение испрашиваемого участка, титул права на землю — собственность, пожизненное наследуемое вла­дение или аренда, а также состав членов семьи (хозяйства). Такое заяв­ление должно быть рассмотрено в месячный срок (ст. 35 ЗК). Отказ в получении участка может быть обжалован в суд.

При наличии нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Право выбора на конкурсной основе претендента на создание крестьянского хозяйства принадлежит органу местной ад­министрации, в ведении которой находится земельный участок. Споры о преимущественном праве на организацию крестьянского хо­зяйства разрешаются в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организа-

¹ ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 95

_ций агропромышленного комплекса»¹ (в ред. от 3 августа 1998 г.) было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и прива­тизации государственных сельскохозяйственных предприятий. В По­ложении определены условия выхода работников из таких предпри­ятий со своими земельными и имущественным паями в натуре.

Однако для отдельных сельскохозяйственных предприятий приме­няются особые условия реорганизации и приватизации. Это обуслов­лено необходимостью сохранения прежней специализации предпри­ятий, функций и определения порядка использования государствен­ной собственности. Речь идет о таких предприятиях, как государствен­ные племенные и конные заводы, государственные конюшни, иппо­дромы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия по вос­производству ценных и анадромных видов рыб.

Работники таких предприятий не вправе получить земельный пай в натуре. Они могут получить лишь его денежную компенсацию. Поэ­тому работники этих предприятий, желающие организовать крестьян­ское хозяйство, могут получить землю только из фонда перераспреде­ления. Они имеют преимущественное право по сравнению с другими претендентами как жители данной местности.

Работники совхозов и члены колхозов, уже создавшие крестьянские хозяйства на землях, выделенных им в счет земельного пая из состава земель колхоза или совхоза, тоже могут претендовать на получение дополнительных участков из фонда перераспределения, если предо­ставленного им в счет пая земельного участка недостаточно для опти­мальной организации крестьянского хозяйства. Общая площадь зе­мельного участка не должна превышать установленного предельного размера.

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»² предусмотрено, что при определе­нии среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собствен­ность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельско­хозяйственных предприятий района, за исключением земель, переда­ваемых в ведение сельских, поселковых, городских администраций, Делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хо­зяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйст­ве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

¹ САПП РФ. 1992. № 12. Ст. 931; СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3918.

² ВВС РФ. 1992. № И. Ст. 561.

96 Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных пред­приятии, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социаль­ной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

Главы местной администрации сельских районов вправе по пред­ставлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству уста­навливать дифференцированную среднюю норму бесплатной переда­чи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения.

Земельный участок для ведения крестьянского хозяйства долже выделяться обычно единым массивом. Не должны затрагиваться земли, используемые под усадьбы, и земли общего пользования — вы­пасы для скота, водоемы, дороги, парки, земли под спортивными со­оружениями и др. За гражданами, имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный земельный участок. Решение о создании крестьянского хозяйства и выделении ему кон­кретного земельного участка является основанием для землеустрои­тельных работ и государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Законом установлено, что затраты по отводу земель и государствен­ной регистрации права собственности на землю, землеустройству и лесоустройству, агрохимическому обследованию и экологической пас­портизации почв осуществляются за счет бюджета. Если крестьянское хозяйство организуется на территории, где отсутствуют объекты про­изводственного и социально-бытового назначения, государство долж­но взять на себя его первичное обустройство, строительство дорог, линий электропередачи, водоснабжение, телефонизацию, землеу­стройство, мелиорацию. Местная администрация обязана оказывать помощь в возведении производственных объектов и жилья.

Таков порядок получения земельных участков лицами, не являю­щимися членами колхозов и работниками совхозов и других сельско­хозяйственных предприятий, для организации крстьянских (фермер­ских) хозяйств.

Законодательством предусмотрена необходимость соблюдения иных условий для получения земельных участков в собственность для организации крестьянских хозяйств лицами, являющимися членами колхозов, работниками совхозов и иных сельскохозяйственных орга­низаций.

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 97

Работник колхоза, совхоза, подсобного хозяйства, а также иных сельскохозяйственных организаций, созданных на их основе, поже­лавший создать крестьянское хозяйство, выходит из этой организации со своими земельной долей и имущественным паем. Для работников организаций, специализирующихся на выполнении определенных функций, например, племенных и конных заводов, учебно-опытных хозяйств и др., и имеющих большую долю государственных капиталов­ложений, определены особые условия получения земельных и имуще­ственных долей (паев).

Правовые основы реорганизации сельскохозяйственных организа­ций и порядок определения земельной доли и имущественного пая установлены в Положении о реорганизации колхозов, совхозов и при­ватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, ут­вержденном постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 70S¹.

Земельные и имущественные доли (паи) определяются в процессе реорганизации колхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий. При реорганизации по желанию трудовых коллективов образовывались товарищества, акционерные общества, сельскохозяй­ственные производственные кооперативы, крестьянские хозяйства и их объединения. Можно было сохранить и прежнюю форму хозяйст­вования. Однако и в этом случае должно было быть обеспечено право выхода работника без согласия на то трудового коллектива или адми­нистрации предприятия с выделением ему земельной доли и имущест­венного пая для организации крестьянского хозяйства.

Во время реорганизации на сельскохозяйственном предприятии образуется комиссия по приватизации земель и реорганизации колхоза или государственного предприятия. Комиссия контролирует соблюде­ние законности при выделении из хозяйства работников с имущест­венными и земельными паями (долями) и готовит проект списка лиц для получения земельного и имущественного паев в хозяйстве, кото­рый затем утверждается общим собранием (собранием уполномочен­ных) трудового коллектива колхоза или государственного сельскохо­зяйственного предприятия. С учетом материалов, подготовленных ко­миссией, общее собрание (собрание уполномоченных) трудового кол­лектива колхоза или государственного предприятия утверждает размер земельного пая (в гектарах сельскохозяйственных угодий и с определе­нием средней стоимости) и имущественные паи в стоимостном выра­жении по конкретным лицам.

САПП РФ. 1992. № 12. Ст. 931.

' - 794

 

98 Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

Размер индивидуальной земельной доли, которую работник вправе
получить из земель сельскохозяйственного предприятия, зависит от
дифференцированной среднерайонной нормы бесплатной передачи
земли в собственность из земель сельскохозяйственной организации и
количества лиц, имеющих право на земельную долю. Размер земельной
доли (пая) устанавливается независимо от трудового вклада и стажа
работы. В связи с этим индивидуальные доли для всех лиц, имеющих
право на получение участка из земель данной сельскохозяйственной
организации, одинаковы.

Среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собствен­ность определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан». Путем дифференциро­ванной среднерайонной нормы, умноженной на количество лиц, имеющих право на получение участка в собственность из земель сель­скохозяйственной организации, определяются размеры земель, пере­даваемых в общую долевую или общую совместную собственность.

Согласно Положению о реорганизации колхозов и совхозов и при­ватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бес­платно из земель реорганизуемого предприятия, включаются: работ­ники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры этого хозяй­ства, проживающие на его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; лица, уволенные из сельскохозяй­ственного предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

Предусмотрено, что если площадь земельных угодий, выделенных коллективу хозяйства в собственность бесплатно, окажется меньше площади прежних земельных угодий, то приоритетное право на аренду или выкуп оставшейся части земельных угодий предоставляется граж­данам, ранее использовавшим земельные участки на праве аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств.

Права владельцев земельных долей (паев) определены в постанов­лении Правительства РФ от 4 сентября 1992 № 708 «О порядке прива­тизации и реорганизации предприятий и организаций агропромыш­ленного комплекса» (п. 16); Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г.

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 99

no 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 5); постановлении Правительства РФ от 1 фев­раля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников зе­мельных долей и имущественных паев»¹, а также в п.4 Указа Президен­та РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»².

Собственник земельной доли без согласия других участников до­левой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсоб­ного хозяйства; продать или подарить земельную долю; обменять ее на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; пере­дать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйствен­ным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хо­зяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и по­жизненного содержания; внести земельную долю или право пользо­вания долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйствен­ной организации.

Какова правовая сущность отношений по поводу земельной доли? Право на земельную долю не может быть квалифицировано как право собственности на землю, пока эта доля не выделена в натуре (местнос­ти). Право собственности и право на выдел доли — юридически прин­ципиально разные права.

Собственность — вещное право, подразумевающее власть собст­венника в отношении конкретной вещи, а право на земельную долю — это лишь право выдела вещи — земельного участка, т.е. обязательст­венное право³. Соответственно земельная доля не может считаться не­движимым имуществом⁴. Земельная доля не может считаться объектом права собственности. При наличии отношений по поводу земельных долей отсутствует непосредственный объект права собственности — конкретный земельный участок, который принадлежит лицу-собст­веннику. В этом случае невозможно осуществление правомочий собст­венника земли. При неопределенности объекта права собственности невозможно фактическое обладание земельным участком. Соответст-

¹ СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 534.

² СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1026.

См.: Краснов Н. И. Земельная реформа и земельное право в современной России // ГиП. 1993. № 12. С. 5. 4 См.: Сыродоев Н.А. Нотариальное удостоверение сделок с земельными долями // Бюллетень правовой информации «Земля и право». 1997. № 3. С. 6.

100 Глава 3. Основания приобретения права частной собственности на землю

венно невозможно и пользование таким конкретным объектом и тем самым распоряжение им. Распоряжение земельными долями их собст­венниками — не что иное, как распоряжение принадлежащими им обязательственными правами. Полагаем, что этот принципиально важный момент следует принимать во внимание при анализе отноше­ний, возникающих по поводу земельной доли.

Процедура приватизации земельного участка лицом — владельцем земельной доли для организации крестьянского (фермерского) хозяй­ства заключается в следующем.

Так, лицо, желающее образовать крестьянское хозяйство, должно подать заявление о выходе из сельскохозяйственного предприятия,; Если крестьянское хозяйство образуется во время реорганизации предприятия, то заявление подается на имя председателя внутрихо­' зяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации сель­скохозяйственного предприятия. После реорганизации и прекраще­ния деятельности комиссии заявление подается в администрацию хо­зяйства.

В заявлении должна содержаться просьба оформить выход из соста­ва членов трудового коллектива хозяйства и выделить земельный учас­ток в счет причитающейся земельной доли. Указываются площадь сельскохозяйственных угодий, пашни, многолетних насаждений, се­нокосов, пастбищ и местоположение участка, а также необходимое имущество в счет имущественного пая. В заявлении должна быть ука­зана дата его принятия.

Руководители хозяйств обязаны в течение одного месяца со дня подачи заявления выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Одновременно с земельной долей выделяется и иму­щественный пай. В случае задержки выделения земли и имуществен­ного пая на руководителей хозяйств комитетом по земельным ресурсам и землеустройству может быть наложен штраф в размере трехмесячно­го оклада.

Администрация хозяйства рассматривает заявление и направляет его независимо от принятого решения вместе с протоколом или при­казом руководителя хозяйства, а также с представлением органа мест­ной администрации в районную (городскую) администрацию, ко­торая принимает решение в месячный срок. В случае нарушения этого срока виновные лица несут административную ответственность в виде штрафа.

Районная (городская) администрация после изучения материалов принимает решение о предоставлении земельного участка гражданину и утверждает главу хозяйства и его членов. В случае отказа сельскохо- <

§ 3. Приватизация земли на основании административного акта-решения... 101

зяйственной организации предоставить участок районная администра­ция вправе самостоятельно решить вопрос и определить местонахож­дение участка.

Если районная администрация по каким-либо причинам отказыва­ет в предоставлении земельного участка, то гражданин может обжало­вать это решение в суд.

§ 1. Оборотоспособность земельных участков

 

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Agrale — бразильская фирма из Кашиас-ду-Сул, производящая небольшие грузовые автомобили, автобусы и сельскохозяйственную технику. Образована в 1962 году.
2. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
3. I.4. СЕМЬЯ И ШКОЛА : ОТСУТСТВИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВОСПИТАНИЯ
4. II) ИСПАНСКАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ВЕСТ-ИНДИИ
5. II. Ассистивные устройства, созданные для лиц с нарушениями зрения
6. II. Порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений
7. II.Методика организации хоз. бытового труда
8. III. Защита статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений
9. III. Перечень вопросов для проведения проверки знаний кандидатов на получение свидетельства коммерческого пилота с внесением квалификационной отметки о виде воздушного судна - самолет
10. III. Технология проведения государственной кадастровой оценки земель поселений
11. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
12. IV.Общий, совместный, коллективный труд как более сложная форма организации труда.