Понятие и виды правовых актов местных органов исполнительной власти

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 8Следующая ⇒

Акты местных органов исполнительной власти играют исключительно важную роль, как в системе средств государственного управления, так и в механизме правового регулирования. С правовыми актами управления связано осуществление практически всех функций государственного управления: прогнозирования, планирования, организации, руководства, регулирования, контроля. В механизме правового регулирования они выступают как в качестве средства осуществления нормативного регулирования, так и в качестве средства применения норм права. Несмотря на возросшую в условиях правового государства роль закона как основного регулятора общественных отношений, нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, в том числе и местных, продолжает оставаться одним из инструментов правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Что касается правоприменительных актов, издаваемых местными органами исполнительной власти и их должностными лицами, то они, принимая во внимание задачи и функции государственного управления, издаются в огромном количестве, порождая различные конкретные правоотношения, регулируемые не только нормами административного, но и других отраслей права.

О подобной двуединой природе актов управления неоднократно делался акцент и в юридической литературе. Правовые акты управления оказывают большое воздействие на различные стороны общественных отношений в сфере местного государственного управления. Так, посредством их образуются, реорганизуются государственные органы, определяются их задачи, функции и компетенция: порядок комплектования кадров местных органов исполнительной власти, распределяются материальные и другие ресурсы, рассматриваются и разрешаются обращения граждан и организаций, принимаются меры по обеспечению законности и правопорядка, обеспечивается решение многих вопросов местного государственного управления.

Таким образом, сущность и характер актов местных органов исполнительной власти, их место и роль в управленческом процессе, в механизме реализации компетенции государственных органов предопределяют особое значение и необходимость теоретического осмысления юридической природы данной формы деятельности местных органов исполнительной власти, выработки предложений и рекомендаций по обеспечению их законности и усилению их эффективности.

Проблема актов управления всегда была в центре внимания административно-правовой науки и рассматривались в трудах таких ученых, как П. Стайнов и А. Ангелов, В.И. Новоселов и других. Подробный анализ взглядов ученых на понятие правовых актов содержится в фундаментальной работе Р.Ф. Васильева «Акты управления».

В обобщенном виде можно прийти к выводу о том, что в советский период под правовыми актами управления подразумевались волевые, государственно-властные, в ряде случаев документально оформленные действия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в соответствии с законом в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм или на возникновение, прекращение, изменение конкретных правоотношений.

Следует обратить внимание и еще на один аспект понимания акта в советский период. Р.Ф. Васильев отмечает, что нельзя игнорировать «факт участия представительных органов государственной власти в решении конкретных вопросов государственного управления», и что «в исполнении законов участвуют все органы советского социалистического государства», и таким образом «наличие актов Советов, разрешающих конкретные вопросы управления, которые правомочны решать и соответствующие исполнительные и распорядительные органы, говорит не в пользу исключения из числа субъектов актов управления советов народных депутатов».

Таким образом, понятие акта управления предполагало широкую и узкую трактовку. В широком смысле, под актами управления понимались юридические формы и действия не только исполнительно-распорядительных, но и других органов государства (главным образом – Советов народных депутатов), так или иначе регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Под актами управления в узком, собственном смысле слова, понимались юридические формы деятельности только исполнительных и распорядительных органов и их должностных лиц, направленные на регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. Такое понимание сущности административного управления было характерным для советского периода, когда, как известно, полностью отвергался принцип разделения властей и во главу угла ставился принцип полновластия Советов.

Если обратиться к постсоветскому периоду, то акт управления определяется как основанное на законе юридически властное выражение воли органов, должностных лиц исполнительной власти в виде административно-правовых норм, административных индивидуальных предписаний, содержащихся в официально установленных документах. Здесь, как мы уже видим, наблюдается отход от концепции широкого и узкого понимания сущности актов управления. Акцент делается на том, что акты управления – это юридическая форма реализации задач и функций исполнительной власти и, следовательно, акты управления издаются только органами исполнительной власти и их должностными лицами.

В определении акта управления, которое дает Д.Н. Бахрах, указывается, что акт управления – это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с процессуальными нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущие юридические последствия. В этом определении есть указание на особый характер, т.е. специфику акта управления в системе подзаконных актов, и, что самое главное, указано на то, что акты управления издаются в соответствии с определенными, установленными правом, процедурами.

Ценность определения акта управления, данного Д.Н. Бахрахом, нам видится в том, что, отмечая, как и абсолютно все авторы, подзаконный характер актов управления, он подчеркивает их особый характер. Соглашаясь полностью с указанием автора на особый характер акта управления, нам представляется, что это качество связано с особенностями нормотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, как деятельности, связанной с реализацией в общем механизме государственной власти целей, задач и функций государственного управления.

Государственное управление сопряжено с организацией исполнения законов. Таким образом, целевое предназначение актов управления состоит в реализации задач и функций государственного управления путем установления, изменения, отмены, приостановления правовых норм, либо возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Весьма актуальным и созвучным современным тенденциям развития административно-процессуального законодательства является упомянутое Д.Н. Бахрахом указание на то, что акты управления издаются в соответствии с определенными, установленными правом процедурами. Акт управления должен быть издан надлежащим образом. Это означает соблюдение процедуры принятия, согласования, подписания, регистрации, опубликования, вступления в силу и введения в действие. Данные положения процедурного характера закреплены в действующем законодательстве.

Думается, что в современный период при анализе проблематики актов управления было бы неправильным не учитывать достижения административно-правовой мысли досоветского периода, а также зарубежных стран.

Так, в трудах таких русских ученых-государствоведов и административистов, как Н.И. Лазаревский, А.И. Елистратов и других указывалось, что административный акт (т.е. акт управления) является средством регулирования и охраны публично-правовых отношений, и отмечалось, что пределы административного усмотрения должны быть определены законом. Как следует из этих определений, акт управления является инструментом в механизме правового регулирования в сфере государственного управления, при этом акты управления издаются в полном соответствии с законом, т.е. являются подзаконными.

Французская административно-правовая доктрина, по праву считающаяся одной из самых авторитетных, исходит из того, что исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения обязанностей или предоставление благ. Декларации, заявления и т.п. документы не могут считаться исполнительными решениями ввиду отсутствия «постановляющей части».

Таким образом, здесь указывается на регулятивный характер актов управления. В отличие от документов акты управления порождают определенные правовые последствия, в виде установления норм права или возникновения конкретных правоотношений.

Суммируя вышеуказанные определения, акт управления можно определить как особый вид подзаконных, односторонних, принятых в соответствии с административно–процессуальными нормами действий органов исполнительной власти (должностных лиц), направленных на установление, изменение, приостановление, отмену правовых норм либо на возникновение, изменение, прекращение правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

Определившись в понятии акта управления вообще, представляется возможным на этой основе сконструировать понятие акта управления местного органа исполнительной власти. Надо сразу отметить недостаточность, если не сказать, отсутствие специальных исследований юридической природы актов местных органов исполнительной власти Республики Казахстан. Исследования нормотворческой и правоприменительной деятельности местных органов государственного управления советского периода, проведенные такими учеными, как Н.И. Акуев, А.С. Рудоквас, К.В. Арановский и другими, безусловно, учитываются нами при исследовании юридической природы актов управления местных исполнительных органов РК. Однако, в силу целого ряда причин (изменившиеся социально-экономические и политико-правовые реалии современного Казахстана, концепция правового государства и принцип разделения властей, изменившиеся принципы построения и функционирования самой исполнительной власти, развитие административных и нормотворческих процедур и т.д.), результаты этих исследований не могут быть целиком и полностью взяты за основу при определении понятия акта управления местных органов исполнительной власти.

Как верно отмечает Л.Т. Жанузакова, понятие местных органов исполнительной власти в Конституции и в законодательстве употребляется в двух смыслах: в широком и узком. В узком смысле, исходя из п. 7 ст.1 Закона РК «О местном государственном управлении в РК», местным органом исполнительной власти РК является акимат – коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В широком смысле оно включает в себя акимат, как местный коллегиальный орган, аппарат акима, с соответствующими его подразделениями, а также местные отраслевые и межотраслевые органы, финансируемые из местного бюджета. Применительно к предмету диссертационного исследования, мы будем исходить из понятия местного исполнительного органа в узком смысле слова, т.е. акимата во главе с акимом.

Принимая во внимание общепринятую в науке классификацию органов исполнительной власти, мы приходим к выводу о том, что акиматы по территориальному масштабу деятельности являются местными, по характеру компетенции – общей компетенции, а по порядку принятия решений – коллегиальными органами исполнительной власти.

Именно эти факторы: территориальный масштаб деятельности, характер компетенции и порядок принятия акта являются, на наш взгляд, теми исходными предпосылками, специфическими факторами, которые необходимо учитывать (наряду с общим понятием и признаками акта управления, о которых было сказано выше) при определении понятия правового акта местного органа исполнительной власти.

Акиматы, наряду с маслихатами, осуществляют, согласно ст.85 Конституции РК и ст.1 Закона РК «О местном государственном управлении в РК», местное государственное управление, т.е. деятельность в целях проведения государственной политики на соответствующей территории. Территория, согласно Закону РК «Об административном территориальном устройстве», подразделяется на две основные категории: регионы и населенные пункты.

Регион – это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики.

Регионами являются: 1) область; 2) район; 3) аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства.

Населенный пункт – это часть компактно заселенной территории, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами. Населенные органы, находящиеся на территории РК, подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, поселки; к сельским – все остальные населенные пункты, независимо от их административной подчиненности.

Отсюда следует, что сфера действия в пространстве актов местных органов исполнительной власти строго ограничена рамками соответствующих административно-территориальных единиц (т.е. области, городов республиканского значения, столицы, района, города (областного значения). Сказанное, однако, не полностью раскрывает сферу действия в пространстве актов местных органов исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что согласно ст.34 Закона РК «О местном государственном управлении в РК» акиматы не образуются в районах городов республиканского значения (столице), городах районного значения, поселках, аулах (селах) и сельских округах. Сказанное не означает, что на этих уровнях административно-территориального устройства отсутствует исполнительная власть. На этих уровнях она представлена соответствующими акимами, которые уполномочены на издание правовых актов в виде решений и распоряжений. Таким образом, сферой территориального действия актов местных органов исполнительной власти в пространстве является соответствующий уровень административно-территориального деления РК.

Отнесение местных органов исполнительной власти по характеру компетенции к органам общей компетенции означает, что они правомочны решать в пределах своей компетенции все вопросы местного государственного управления на соответствующей территории. Компетенция местных органов исполнительной власти определена в ст.87 Конституции РК. Детализирована же она в ст. ст. 27, 29, 31, 33, 35 Закона РК «О местном государственном управлении в РК» применительно к каждому уровню административно–территориального устройства.

Следует заметить, что в научной литературе, да и на практике совершенно обойден вниманием вопрос о том, относятся ли к актам местных органов исполнительной власти акты акима? Относительно актов акимата однозначно – да, ведь местным органом исполнительной власти является акимат. А как быть с актами акима?

На наш взгляд, для уяснения этой проблемы правового акта местных органов исполнительной власти необходим анализ структуры и компетенции местных органов исполнительной власти, целей, задач и функций их деятельности.

Местный исполнительный орган (акимат) – коллегиальный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. Аким же, согласно п.1 ст.1 вышеупомянутого Закона, является представителем Президента и Правительства РК, возглавляющим местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающим проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов РК, финансируемых из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством РК, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Надо отметить, что в отличие от ранее действовавшего Закона РК «О местных представительных и исполнительных органах РК», Закон РК «О местном государственном управлении в РК» впервые провел четкую грань между акимом и акиматом, обозначив последний в качестве местного органа исполнительной власти. Таким образом, субъектом, правомочным издавать правовые акты управления, является акимат. Акимат, в соответствии с п.1 ст.37 Закона РК «О местном государственном управлении в РК», на основе и во исполнение Конституции РК, законов, актов Правительства и Президента РК, иных нормативных правовых актов издает постановления. Постановления акимата подписываются акимом. Однако, как это указывалось выше, акиматы не образуются в районах городов республиканского значения (столице), городах районного значения, поселковых аулах, аульных (сельских) округах. Функции местного государственного управления на уровне этих административно-территориальных единиц осуществляются акимами. К сказанному выше относительно субъекта правотворческой и правоприменительной деятельности следует добавить, что согласно п.3 ст.37 Закона РК «О местном государственном управлении в РК», аким уполномочен на издание решений нормативно-правового характера и распоряжений по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Таким образом, получается, что субъектом, уполномоченным на издание правовых актов, является не только акимат (местный орган исполнительной власти), но и аким (т.е. представитель Президента и Правительства), возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания), а в случае его отсутствия – осуществляющий функции местного государственного управления на соответствующей территории.

Таким образом, вышеизложенное дает основание для обозначения двух позиций:

1. Если основываться на норме закона о том, что местным исполнительным органом является акимат, то правовыми актами местного органа исполнительной власти являются только акты, издаваемые акиматами.

2. Правовыми актами местного органа исполнительной власти являются не только акты акимата, но и акты акима. Речь идет о тех случаях, когда акиматы на соответствующих территориях не образуются, либо вопрос, решаемый посредством правового акта, входит в компетенцию акима.

Нам представляется соответствующей истине вторая позиция по следующим основаниям. Система местных органов исполнительной власти представляет собой определенное единство, жесткую вертикаль. Согласно Конституции РК местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Таким образом, обеспечивается сочетание общегосударственных интересов с интересами развития территории. Вследствие этого акты, издаваемые акимом, по своему функциональному назначению являются актами, через которые местные исполнительные органы реализуют поставленные перед ними цели и задачи по комплексному развитию территории, защите прав и законных интересов граждан.

Таким образом, правовыми актами местных исполнительных органов являются не только акты, издаваемые акиматом, но и акты, издаваемые в пределах компетенции соответствующим акимом.

Как уже отмечалось, круг задач нашего исследования ограничивается актами акимата и акима. Что же касается юридической природы и функционального назначения актов руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета и аппарата акима, то они заключаются в следующем.

Согласно ст. 1 Закона РК «О местном государственном управлении в РК» исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, является государственным учреждением, уполномоченным акимом на осуществление отдельных функций государственного управления из соответствующих местных бюджетов. Это различного рода отраслевые и межотраслевые управления и департаменты. В отличие от ранее действовавшего Закона РК от 10 декабря 1993 «О местных представительных и исполнительных органах», Закон РК «О местном государственном управлении в РК» не упоминает о правовых актах, издаваемых местными отраслевыми и межотраслевыми органами.

Но согласно Положений о них, руководители данных органов имеют право издавать приказы, обязательные для исполнения учреждениями и органами управления соответствующей отраслевой или межотраслевой системы. Отличительной особенностью издаваемых руководителями этих органов актов является то, что, во-первых, они имеют отраслевую (межотраслевую) направленность; во-вторых, они всегда являются правовыми актами индивидуального применения. Таким образом, посредством актов руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, реализуются отдельные функции государственного управления.

Согласно Закону «О местном государственном управлении в РК», аппарат акима – это государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима, поэтому приказами руководителя аппарата функции местного исполнительного органа не реализуются. Такие акты, будучи всегда индивидуальными, носят обеспечительный, внутриорганизационный, локальный характер.

В целом акты руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, аппарата акима, занимают подчинённую роль по отношению к актам соответствующего акимата и акима. Они также должны соответствовать актам вышестоящих по линии подчинённости органов и должностных лиц.

Наконец, по порядку принятия, как уже отмечалось, акты местных органов исполнительной власти, на первый взгляд, нужно причислить к коллегиальным (опять сошлемся на п.7 ст.1 Закона РК «О местном государственном управлении в РК»), согласно которому акимат является коллегиальным государственным органом. Но при характеристике порядка принятия актов местных органов исполнительной власти мы не можем не учитывать сделанного нами вывода о том, что, с учетом структуры и характера компетенции местных органов исполнительной власти, к числу актов местных органов исполнительной власти относятся акты не только акимата, но и акима. Решения и распоряжения акима принимаются в порядке единоначалия.

Следовательно, логичен вывод о том, что акты местных органов исполнительной власти могут быть приняты как в порядке коллегиальности (постановления акимата), так и в порядке единоначалия (решения и распоряжения акима). При этом процедуры единоначальной и коллегиальной деятельности установлены соответствующими Регламентами.

Изложенное дает основание для выделения следующих общих и специфических признаков правовых актов местных органов исполнительной власти:

- особый характер;

- направленность на регулирование общественных отношений в сфере местного государственного управления;

- подзаконность;

- односторонность;

- издание актов как акиматами, так и акимами;

- принятие в соответствии с административно-процессуальными нормами.

1. Особый характер заключается в том, что правовые акты местных органов исполнительной власти имеют целью реализацию задач и функций государственного управления.

2. Акты местных органов исполнительной власти направлены на установление, изменение, приостановление, отмену правовых норм либо на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений в сфере местного государственного управления.

3. Подзаконность состоит в том, что акты местных органов исполнительной власти издаются на основании Конституции, законов, УказовПрезидента РК, постановлений Правительства, актов вышестоящих органов.

4. Односторонность выражена в том, что акты местных органов исполнительной власти являются результатами односторонне-властных волеизъявлений акимата либо акима, которая означает обязанность граждан, организаций выполнять содержащиеся в их предписания.

5. Субъектами, уполномоченными на издание правовых актов местных органов исполнительной власти, могут являться в пределах компетенции как акиматы, так и акимы.

6. Непременным условием процесса издания актов местных органов исполнительной власти является точное следование соответствующим процедурам подготовки, принятия, подписания, регистрации, опубликования, вступления в силу, введения в действие актов управления установленными соответствующими административно-процессуальными нормами.

Таким образом, под правовыми актами местных органов исполнительной власти следует понимать особый вид подзаконных, односторонних, принятых в соответствии с административно-процессуальными нормами действий акиматов и акимов, направленных на установление, изменение, приостановление, отмену правовых норм либо на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.

Наличие различных видов правовых актов местных органов исполнительной власти, их конкретное и предметное назначение обусловливают необходимость классификации, т.е. распределения их по видам и группам в зависимости от свойств и признаков. Это связано не только с выявлением их индивидуальных особенностей, определения юридической природы, роли и места в решении стоящих перед местными исполнительными органами задач, но и направлено также на изыскание путей и способов дальнейшего повышения их качества и эффективности, законности и целесообразности (т.е. напрямую связано с целями и задачами настоящего исследования).

С учетом положений юридической науки наиболее распространенными критериями классификации актов местных органов исполнительной власти являются: органы, их издающие; юридические свойства, юридическая сила; порядок принятия; действие во времени, в пространстве, по кругу лиц; предметы ведения.

По органам, издающим акты местных органов исполнительной власти, они подразделяются на акты акиматов и акты акимов. Согласно п.1 ст.37 Закона РК «О местном государственном управлении», акимат на основе и во исполнение Конституции РК, законов, актов Президента и Правительства РК, иных нормативных правовых актов издает постановления; аким, согласно п.3 ст.37 издает решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. В отличие от ранее действовавшего Закона РК от 10 декабря 1993 года «О местных представительных и исполнительных органах РК», Закон РК «О местном государственном управлении в РК». во-первых, разграничивает акты акимата и акима; во-вторых, не наделяет заместителей акимов правом издания распоряжений, а руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета (управлений, департаментов) на издание приказов. Местным исполнительным органом, согласно Закону, является акимат во главе с акимом, а исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета, является государственное учреждение, уполномоченное акимом на осуществление отдельных функций государственного управления и финансируемое из соответствующих местных бюджетов. Аппарат акима – это государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима. Отличительной особенностью издаваемых руководителями этих органов актов является то, что они, во-первых, имеют отраслевую (межотраслевую) направленность (акты исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета), либо организационно-обеспечительное значение (акта руководителя аппарата акима); во-вторых, они являются правовыми актами индивидуального применения. Таким образом, они издаются лишь по вопросам внутреннего управления и носят локальный характер.

Говоря о классификации актов местных органов исполнительной власти по органам, их издающим, следует отметить и такую разновидность правовых актов, как издаваемые акиматами совместно с маслихатами совместные акты. Правда, в законодательстве не решены вопросы об их наименовании, а также процедуре принятия. Ведь по закону маслихат принимает решение, а акимат постановление. На практике такие совместные акты местных представительных и исполнительных органов называются «постановление и решение». На наш взгляд, логичнее было бы называть акты, принимаемые маслихатами, постановлениями, т.к. анализ законодательства свидетельствует о том, что акты коллегиальных органов называются, как правило, постановлениями, например, постановление Правительства, постановление акимата, постановление Конституционного Совета, постановление Верховного Суда. Тогда совместно принимаемые органами местного государственного управления акты именовались бы совместными постановлениями маслихата и акимата.

В зависимости от юридических свойств, акты местных органов исполнительной власти классифицируются на нормативные и ненормативные.

Согласно ст.1 Закона РК «О нормативных правовых актах», нормативный правовой акт – письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Исходя из данного положения, нормативными правовыми актамиместных органов исполнительной властиявляются постановление акимата и решение акима, устанавливающие правовые нормы, изменяющие, прекращающие или приостанавливающие их действие в целях реализации задач и функций местного государственного управления.

Необходимо заметить, что в ст.37 Закона РК «О местном государственном управлении» не говорится о том, какими в зависимости от юридических свойств могут быть постановления акимата. Практика свидетельствует, что это могут быть как нормативные, так и ненормативные акты. Например, будут являться ненормативными постановления акиматов о предоставлении права временного возмездного землепользования, о ликвидации государственного казенного предприятия и т.д. Поэтому в п.1 ст.37. Закона РК «О местном государственном управлении в РК», на наш взгляд, надо указать, что акимат издает на основе Конституции, законов, актов Президента и Правительства и иных нормативных правовых актов нормативные и ненормативные постановления.

Согласно ст.3 Закона РК «О нормативных правовых актах» нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.

Согласно подпункту 8 п.2 ст.3 данного Закона постановления акиматов и решения акимов относятся к основным нормативным правовым актам.

К производному виду нормативных правовых актов относятся регламенты, положения, правила, инструкции (например, Регламент акимата области, утвержденный постановлением акимата, положения о государственных органах, финансируемых из областного бюджета, и т.д.).

Необходимо неукоснительно придерживаться правил о том, что согласно п.4 ст.3 Закона РК «О нормативных правовых актах» нормативные правовые акты производных видов принимаются и утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативных правовых актов производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

К ненормативным актам относятся правовые акты индивидуального применения.

Определение ненормативного акта дано в ст.4 Закона РК «Об административных процедурах». Согласно п.2 ст.4 этого Закона, правовой акт государственных органов относится к актам индивидуального применения, является письменным официальным документом установленной формы и:

1) рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное применение;

2) (или) распространяется на определенное лицо, иной определенный круг лиц в рамках законодательно-регламентированной ситуации;

3) (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц.

Правовые акты индивидуального применения не входят в законодательство РК и не относятся к нормативным правовым актам.

На наш взгляд, нелогично называть только акты индивидуального применения правовыми актами государственных органов. Нормативные акты также являются правовыми актами государственных органов, только содержащими нормы права. Мы считаем, что под понятием «правовой акт государственных органов» подразумеваются как нормативные, так и ненормативные акты. Ведь и первые, и вторые являются правовыми актами и исходят от государственных органов. Поэтому целесообразнее было бы в Законе РК «Об административных процедурах» термин «правовые акты» заменить на «правовые акты индивидуального применения».

К правовым актам индивидуального применения относятся ненормативные постановления акиматов и распоряжения акимов.

Следует отметить, что четкое определение свойств и признаков нормативных и ненормативных актов позволяет правильно оценить роль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулирования. Без правильного разграничения нормативных и ненормативных актов немыслимы должное качество актов местных органов исполнительной власти, систематизация, регистрация, опубликование, учет действующего нормативного материала.

Акты акиматов и акимов могут быть смешанными, т.е. содержащими в себе нормы права и предписания ненормативного характера. Подобные акты все же следует относить к нормативным правовым актам. Но, как справедливо отмечается в научной литературе, оптимальной является такая ситуация, когда загромождать нормативные акты индивидуальными предписаниями нежелательно.

Следующим критерием разграничения актов местных органов исполнительной власти является юридическая сила. Юридическая сила – это свойство, отражающее место акта в иерархии правовых актов, соподчиненность актов.

Вопрос о соотношении актов местных органов исполнительной власти по степени их юридической силы самым непосредственным образом связан с обеспечением их законности. Следует согласиться с высказываниями в научной литературе о том, что особенность иерархии актов местных органов исполнительной власти состоит в том, что они должны соответствовать не только Конституции и законам, но и актам вышестоящих органов исполнительной власти.

Вопрос о юридической силе актов местных органов исполнительной власти может быть рассмотрен с учетом, во-первых, системы местных органов исполнительной власти, т.е. ее ниже и вышестоящих звеньев; во-вторых, с учетом соотношения нормативных правовых актов и правовых актов индивидуального применения; в-третьих, с учетом разновидностей нормативных правовых актов, издаваемых на одном организационно-правовом уровне.

В зависимости от первого условия, акты вышестоящих акиматов (акимов) обладают превосходящей юридической силой по отношению к актам нижестоящих акиматов (акимов).

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 Следующая ⇒