Организационная структура. Управление в органах прокуратуры

Семинарское занятие – 4 часа

План

1. Система органов прокуратуры: понятие и общая характеристика.

2. Генеральная прокуратура РФ.

3. Территориальные органы прокуратуры РФ: прокуратура субъекта РФ, прокуратура района города.

4. Специализированные органы прокуратуры: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.

6. Понятие, задачи, принципы и функции управления в органах прокуратуры.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов:

1. Звенья системы органов прокуратуры РФ.

2. Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

3. Разграничение компетенции территориальных и специализированных прокуратур.

4. Специфика построения органов военной прокуратуры.

5. Какие полномочия составляют исключительную компетенцию Генерального прокурора РФ?

6. Требования предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуроров. Порядок прохождения службы.

7. Функции управления в органах прокуратуры РФ.

8. Принципы управления в органах прокуратуры.

Методические рекомендации

Студенту необходимо уяснить, что систему органов прокуратуры составляют генеральная прокуратура, территориальные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

Необходимо понять, что лежит в основе построения территориальных и специализированных прокуратур.

К территориальным прокуратурам относятся:

- Генеральная прокуратура – высшее звено;

- прокуратуры субъектов РФ – среднее звено;

- прокуратуры районов городов – основное звено.

К специализированным прокуратурам относятся военные; закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО); транспортные на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; природоохранные и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, колониях, тюрьмах.

Военные, транспортные и природоохранные прокуратуры подразделяются на приравненные к районным прокуратурам и приравненные к прокуратурам субъектов РФ. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура высшее звено, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ среднее звено и прокуратуры флотилий, объединений, гарнизонов, армий основное звено. Военные прокуратуры среднего звена приравнены по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ, а военные прокуратуры основного звена к прокуратурам районов городов.

Необходимо отметить, что все специализированные прокуратуры подчиняются Генеральной прокуратуре РФ, в составе которой имеются управления, непосредственно руководящие той или иной системой специализированных прокуратур например, управление по надзору за исполнением законов транспортными и таможенными органами Генеральной прокуратуры осуществляет непосредственное руководство транспортными прокуратурами.

Раскрывая вопрос о кадрах органов прокуратуры, студент должен осветить вопросы о требованиях, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей; о классных чинах прокурорских работников; порядке и сроках прохождения аттестации, порядке привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности.

Говоря об управлении в органах прокуратуры, следует особое внимание уделить признакам управления: зональном, предметном и смешанном предметно-зональном. Кроме того, студент должен с достаточной полнотой уметь раскрыть содержание функций управления в органах прокуратуры. Традиционно указанные функции подразделяются на аналитическую, прогнозирования, планирования, взаимодействия органов и структурных подразделений прокуратуры, контроля исполнения и интегративную функцию управления.

Рекомендуемая литература:

1. Приказ Генерального прокурора РФ от 20.02.2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры».

2. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» (ред. от 22.04.2011).

4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 25.03.2011 № 79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации».

5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.12.2007 № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников».

6. Приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

7. Дупак О.В. Организация работы с кадрами // Законность. 2014. № 8.

8. Королев Г.Н. Сохранится ли прокуратура России как единая система? // Законность. 2014. № 10.

9. Мыцыков А.Я. Прокурорской системе быть // Законность. 2014. № 10.

10. Петров А.В. Применение психологических методов в работе с кадрами // Законность. 2014. № 12.

11. Петряев П.Н. Правовой статус органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований ЗАТО в Российской Федерации и влияние на него прокурорского надзора // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.

12. Войкин В.С., Добрянская Р.Г. Психологическая оценка при профессиональном отборе работников // Законность. 2010. № 9.

14. Поневежский В.А.Специализированная подготовка как средство улучшения кадров // Законность. 2010. № 7.

15. Бессарабов В.Г. Учебный курс «Прокурорский надзор» и подготовка прокурорских кадров // Законность. 2010. № 7.

16. Кожевников О.А. Правовое регулирование назначения на должность прокурора субъекта РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

17. Шадрина Е.Г. Роль Кодекса этики прокурорского работника РФ в исполнении прокурором своих обязанностей // Законность. 2013. № 6.

Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

Семинарское занятие – 4 часа

План

1. Сущность, объекты, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

3. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов.

4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов:

1. Поводы для проведения проверки в порядке общего надзора.

2. Исполнение каких законов не входит в систему прокурорского надзора?

3. Относится ли исполнение законов гражданами в сферу общего надзора?

4. Вправе ли прокурор проводить проверку в порядке общего надзора в учреждениях, организациях, на предприятиях при отсутствии информации о нарушениях законов?

5. Общий надзор прокуратуры – необходимость или «рудимент средневековья».

6. Меры реагирования прокурора при установлении нарушений законов в ходе проведения проверки в порядке общего надзора.

7. Какие обстоятельства могут повлиять на решение прокурора принести протест на правовой акт, противоречащий закону, или обратиться в суд с заявлением по этому вопросу?

Методические рекомендации

В этой теме прежде всего следует понять сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора, важно усвоить специфические задачи, стоящие перед прокурором при осуществлении общего надзора.

Студент должен знать предмет общего надзора, его пределы, на какие законодательные акты он распространяется. Следует четко представлять объекты надзорной деятельности прокуроров. Необходимо отметить, что объекты общего надзора не включают исполнение законов гражданами.

Студент должен представлять критерии, определяющие границы общего надзора: правовые акты, которые могут быть опротестованы прокурором, и правовые акты, в связи с которыми может быть направлено лишь представление или информация в соответствующий орган, полномочный отменить его или приостановить его действие.

Студент должен знать полномочия прокурора по осуществлению общего надзора, представленные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», а также правовые акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов: протест, представление, постановление прокурора и предостережение о недопустимости нарушений законов ст. ст. 23, 24, 25, 25¹ Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, необходимо знать требования, предъявляемые к актам прокурорского реагирования, форму этих актов, условия и порядок их принесения. Порядок рассмотрения и правовые последствия принесения вынесения, внесения, объявления актов прокурорского реагирования.

Следует изучить условия организации общенадзорной деятельности, разграничение компетенции прокуроров при осуществлении общего надзора, а также предметно-зональный принцип работы органов прокуратуры по общему надзору.

Практические задания

Задача 1

В прокуратуру Железнодорожного района стали поступать сигналы о том, что в некоторых детских садах наблюдается систематическая недостача продуктов. Обобщив поступившие сигналы, прокуратура произвела проверку в трех детских садах. Помощник прокурора полагал, что проверка документов в бухгалтерии не даст никаких результатов, ибо противоправные действия совершаются в пищеблоках. Документальный учет в таких случаях бывает правильным. Хищение может иметь место при отпуске продуктов со складов и при закладке в котел. Поэтому главное внимание помощник прокурора сосредоточил на проверке системы отпуска и расходования продуктов. Выборочным путем он взвешивал порции масла, печенья, присутствовал при отпуске продуктов со склада и при закладке их в котел. В ходе проверки он выявил ряд нарушений.

Правильно ли была организована проверка?

Задача 2

Проверкой, проведенной по факту обнаруженного превышения норм загрязнения в прошедших очистку стоках завода «Химпром», установлено систематическое несоблюдение руководителями служб завода технологической дисциплины, а также экологических требований при использовании химических, иных вредных веществ.

Указанные нарушения явились следствием халатности директора завода Филиппова, не обеспечившего соблюдение руководителями служб технологической дисциплины и экологических требований. На заводе не исполняются решения государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

Какие средства прокурорского надзора необходимо применить прокурору в указанной ситуации? Охарактеризуйте их.

Задача 3

В связи с неоднократно поступавшими в прокуратуру жалобами на недоброкачественность продукции, выпускаемой обувной фабрикой «Обуем всех», прокурор прибыл на фабрику и в ходе проверки установил, что при производстве обуви используется сырье низкого качества. Прокурор вынес представление, в котором обязал администрацию фабрики использовать в технологическом процессе сырье более высокого качества.

Оцените действия прокурора.

Задача 4

Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района, запросы о представлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

Задача 5

Прокурор города истребовал из городской администрации ряд постановлений главы города с целью проверки их законности. Администрация города отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотивируя свои действия тем, что в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право проводить проверку в порядке общего надзора лишь в случае поступления в прокуратуру информации о нарушении. Поскольку прокурор не сообщил такой информации, администрация не обязана предоставлять прокурору постановления главы города.

Оцените действия прокурора и администрации города.

Задача 6

Прокурор одного из субъектов Российской Федерации посчитал, что постановление Правительства России по вопросам подачи налоговых деклараций противоречит закону. Он обратился в Генеральную прокуратуру с представлением об опротестовании постановления правительства.

Прав ли прокурор субъекта федерации?

Рекомендуемая литература:

1. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (ред. от 04.10.2013).

2. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39).

3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 (ред. от 12.05.2010) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 28.11.2012 № 433).

4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 23.12.2009 № 395, от 29.10.2012 № 379).

7. Байкин И.М. Протест как мера прокурорского реагирования // Законность. 2010. № 6.

8. Бондаренко В.А., Ершова В.А. Законность оспаривания представления прокурора // Законность. 2014. № 6.

9. Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора // Законность. 2010. № 11.

10. Гальченко А.И. Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях // Законность. 2014. № 2.

11. Дарбинян А.А. Источники информации об издании незаконных правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2.

12. Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития // Законность. 2013. № 7.

14. Магомедов М.А., Ю.А. Шахаев Ю.А. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора // Законность. 2014. № 6.

15. Мельников Ю.Б. Надзор за законностью региональных нормативных правовых актов органов государственной власти // Законность. 2010. № 6.

16. Наумова Ю.И., Ибрагимов М.Г. Благоустройство населенных пунктов как объект надзора // Законность. 2010. № 9.

17. Никонов В.Надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих рекламную деятельность // Законность. 2010. № 2.

18. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Законность. 2014. № 3.

19. Рожкевич А.В. Организация надзора за законностью нормативных правовых актов // Законность. 2013. № 12.

20. Субанова Н.В.Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении // Законность. 2011. № 1.

21. Суслова Н.В., Добрецов Д.Г. Обеспечение законности в сфере охраны окружающей среды // Законность. 2010. № 9.

22. Чурин И.В. Законность нормативных правовых актов как критерий оценки эффективности надзорной деятельности // Законность. 2014. № 1.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 Следующая ⇒