Анализ современного состояния АПК в России: задачи и экономическая стратегия развития

⇐ ПредыдущаяСтр 30 из 30

Агропромышленный комплекс является самым крупным и включает в себя 3 сферы, связанных между собой отраслей: само сельское хозяйство, технические средства сельского хозяйства и перерабатывающую промышленность. Помимо этого в АПК нашей страны также входят рыбное (с недавнего времени переданное в ведение Министерства) и лесное хозяйство, добыча минеральных вод и др.

На долю АПК приходится 30% работников отраслей материального производства и около 25% основных фондов. От того, насколько развито сельское хозяйство, зависит уровень жизни.

Однако аграрное производство не в полной мере вписывается в современную рыночную экономику, что связано, с одной стороны, с уникальностью аграрного труда и его продукта, а с другой, с тем, что наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом. Это ведёт к снижению мотивации предпринимательской деятельности в этой сфере. Начиная с 1992г., в АПК нашей страны осуществляется реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенство-вание их внутрихозяйственных отношений, активизация межфермерских коопераций и появление агрофирм.

Аграрное преобразование в стране проходило по следующим направлениям и дало следующие результаты:

1. Реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителей его продукцию.

В результате в стране формируются новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение.

2. Разгосударствление системы закупок и реализации продукции.

В результате резко сократились закупки с/х продукции государственными заготовительными предприятиями, стали появляться новые каналы реализации, в том числе биржи и оптовые рынки.

3. Начинает формироваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях, лизинг на поставку техники и оборудования, добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности, предоставляются льготы по налогообложению.

4. Попытка освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему защиты безработных и стимулирование занятости в сельском хозяйстве (таблица 1.2).

Аграрное производство не в полной мере вписывается в современную рыночную экономику, что связано, с одной стороны, с уникальностью аграрного труда (его сезонностью), а с другой – наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом (причем эта ситуация складывается практически во всех странах с рыночной экономикой). Всё это ведёт к снижению предпринимательской деятельности в этой сфере.

В последние годы Правительство Российской Федерации, Минсельхоз России принимали меры по стабилизации агропромышленного производства. Например, в области кредитования введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет федерального бюджета 2/3 учетной ставки Центробанка. Это позволило в 2003г. привлечь 25млрд руб., в 10 раз больше, чем в 2001г., когда на эти цели из фонда льготного кредитования (ныне упраздненного) было выделено всего 2, 4млрд.руб., т.е. в 10 раз меньше. Реализованы меры по расширению лизинга, организации страхования, введению механизма закупочных и торговых интервенций, защите отечественного рынка от необоснованного импорта, особенно сахара и мяса, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечению инвестиций в АПК. Приняты базовые законы по земельным отношениям: “Земельный кодекс”, “Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения”. Улучшились производственные и экономические показатели. За последние четыре года рост общего объема валовой продукции сельского хозяйства составил 23%, в то время как в предыдущие годы шло постоянное падение объемов производства (в 1991-1998гг. по сравнению с 1990г. снижение составило 44%). Идет процесс восстановления объема валовой продукции сельского хозяйства, темпы которого несопоставимы с произошедшим его спадом. В 2002г. прирост валовой продукции составил лишь 1, 7%.

В 2003г. получен не плохой, хотя и не рекордный, валовой сбор зерна - около 86млн.т, повысились объемы производства и некоторых других видов продукции растениеводства и животноводства. Площади посева зерновых и зернобобовых культур в 2002-2003гг. расширены на 2, 5млн.га и составили в 2003г. 48, 2млн.га. Возросла урожайность зерновых культур. В 2002г. с каждого гектара убранной площади собрано по 19, 4, а в 2003г. -19, 6ц зерна. Это самые высокие показатели после 1990г.

Прибыльно работает пищевая и перерабатывающая промышленность. Уровень производства сахара превысил уровень 1990г. Несмотря на некоторый спад производства сахара в 2003г., потребность в нем удовлетворяется полностью. Превышен уровень 1990г. и по производству минеральных вод, пива, табачных изделий, а по производству цельномолочной продукции, жирных сыров, кондитерских изделий, продуктов детского питания, плодоовощных консервов - уровень 1995г. Расширился ассортимент, и улучшилось качество выпускаемой продукции. По сравнению с 1998г. количество убыточных хозяйств сократилось с 88 до 52%. Активизировалась инвестиционная деятельность. Но это не должно создавать иллюзии социального благополучия, формирования благоприятных для сельского хозяйства экономических условий деятельности, развития цивилизованного аграрного рынка.

Основные базовые показатели отрасли, касающиеся возможности воспроизводства, уровня оплаты труда, доходности, продолжают оставаться на самом низком уровне или ухудшаться. В связи с этим необходимо четко представлять, что с позиций научной доктрины развитие - это не только и не столько увеличение отдельных количественных показателей, сколько способность системы к расширенному воспроизводству, росту производительности труда, более полному удовлетворению социальных потребностей и лучшему качеству жизни, сохранению и приумножению природного потенциала.

Если подходить с этих позиций, одним словом, прирастать, а не “проедать”, то последнее десятилетие следует оценивать как период упущенных возможностей.

В чем причина такого положения, что побуждает власть (в широком понимании этого слова) ставить продовольственный комплекс, и в первую очередь сельское хозяйство, на последние ступени социально-экономической лестницы приоритетов по сравнению с другими отраслями? Причины кроются, видимо, в общеэкономической политике, в недооценке роли и места сельского хозяйства в экономике страны.

Из таблицы 1.3 видно, что производство продукции за последние десять лет снизилось до 6, 7%, а валовая добавленная стоимость - до 6, 1%. Если учесть, что почти половина выпуска продукции, приходится на личные подсобные хозяйства населения (в современной терминологии - на домашние хозяйства), то доля преимущественно товарного сектора - сельскохозяйственных организаций и части крестьянских (фермерских) хозяйств - составляет в нем не более 3-3, 5%. Если ко всему добавить, что само сельское хозяйство не приносит больших налоговых поступлений, которые формируются, главным образом, в перерабатывающей промышленности и торговле, и оно пока не экспортно ориентированная отрасль, т.е. здесь для государства нет “большого навара”, то становится ясно, что для исполнительной и законодательной власти сельское хозяйство с позиций такой модели экономических отношений в России большого интереса не представляет.

В то же время не учитывается тот факт, что продовольствие в структуре расходов населения составляет в среднем около 50, а в значительной части - до 70%. При этом его импорт выгоден, но не для государства. Продовольственная безопасность - это наиболее уязвимая составная часть социально-экономической и политической безопасности страны.

Отсюда следует вывод, что динамика развития агропромышленного комплекса, а сельского хозяйства особенно, непосредственно связана с макроэкономической ситуацией и межотраслевыми пропорциями.

Объективно рассматривая ситуацию, ей нельзя дать положительную оценку. Основные параметры макроэкономики, влияющие на развитие АПК, рассмотрены далее.

Первое - платежеспособный спрос населения. Его можно оценивать по уровню располагаемых ресурсов в среднем на одного члена домашнего хозяйства в месяц по 10%-ным группам населения за 2002г. Прожиточный минимум, установленный на четвертый квартал 2002г., составлял 1574руб.

Как видно из графика, до восьмой группы 70-80% населения испытывает недостаток средств для нормального питания, а 27%, или 38, 7млн. человек, по данным Госкомстата России, живут в бедности.

Второе - межотраслевые отношения. Если в 1990г. сельское хозяйство давало 19, 4% совокупной прибыли экономики страны, то в 2002г. - 2, 3, а в 2003г. - около 1, 3%.

Можно привести и более наглядный показатель: уровень оплаты труда в сельском хозяйстве составил 41% от ее уровня в целом по стране. Он меньше, чем у работников финансовых структур, в 7, газовой промышленности - в 10 раз.

Это не говорит о том, что в промышленности высокий уровень оплаты труда, это показывает, насколько он низкий в сельском хозяйстве.

Третье - инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. В 2003г. от общего его объема по стране он составил только 2, 7 против 16% в 1990г.

Можно приводить и другие сравнительные данные, но и этих достаточно, чтобы подтвердить вывод: приоритет отрасли, как это определено Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010г., не только не обеспечивается, но и, наоборот, с позиций воспроизводства происходит дальнейший отток капитала из сельского хозяйства в другие отрасли экономики страны.

Вот почему необходимо вновь вернуться к обсуждению аграрной политики, тем более, что сейчас ведется работа по актуализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации.

Дискуссии о принципах и содержании аграрной политики всегда шли, и будут идти, пока функционирует аграрный сектор. В противном случае это означало бы застой в экономической науке, в совершенствовании социально-экономических отношений. Но как бы ни менялись политические системы, всегда наиболее острыми остаются проблемы собственности, земельных отношений, отношений государства (власти), предпринимательских структур (бизнеса) и крестьянства в широком плане, социального положения крестьянства.

Очевидно, что направленность аграрной политики должна исходить из необходимости: первое - устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса в целях удовлетворения потребности населения в его продукции, второе - высокой мотивации труда его работников и, наконец, третье - развития сельских территорий.

При этом сельское хозяйство следует рассматривать не только с позиций производства, но и как сложную многофункциональную систему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных функций: демографическую, трудоресурсную, экологическую, природоохранную, различные виды несельскохозяйственной деятельности и др.

При обсуждении проблем аграрного сектора следовало бы, нарушив общепринятую практику, на первый план выдвинуть социальные вопросы села.

Если говорить о приоритете рыночных отношений, то, прежде всего речь пойдет об интересах: к экономическому труду, т.е. труду, достаточно доходному для обеспечения достойной жизни семьи, доступа к образованию, здравоохранению, культуре; к приумножению собственности - в рамках домашнего хозяйства или своей доли в кооперативе или другой организационно-правовой форме; к профессиональному росту.

В конце прошлого года была принята, во многом благодаря усилиям Минсельхоза России, Федеральная программа “Социальное развитие села до 2010 года”. На ее реализацию намечено выделить за счет всех источников финансирования 178, 7млрд.руб. В программе предусмотрены, главным образом, вопросы восстановления социальной инфраструктуры села. Ее нельзя считать прорывом во всей широкой проблематике социальных проблем жизнедеятельности сельских территорий, но все же это первый шаг в нужном направлении.

Непременным условием развития сельского хозяйства и сферы его обслуживание является научно обоснованное государственное регулирование экономических процессов, обеспечивающее: защиту отечественного товаропроизводителя; продовольственную безопасность страны; повышение уровня жизни населения и качества питания; создание экономических предпосылок для постоянного технико-технологического обновления производства.

За годы реформы сельское хозяйство оказалось самой незащищенной отраслью. В 2001г. при удельном весе данной отрасли 15% (в ценах 1991г.) в экономике страны доля инвестиций с 1990г. сократилась с 31 до 7%, а расходная часть бюджета с 19 до 1, 3%. В стране произошел необоснованный перелив капитала из сферы производства на рынок финансовых структур, в торговлю, где была обеспечена наибольшая его рентабельность.

Экономические отношения должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом " О государственном регулировании агропромышленного производства" по следующим основным направлениям: стимулирование самообеспечения страны продуктами питания и достижение продовольственной безопасности; создание предпосылок, чтобы доходы нормально работающего сельского товаропроизводителя обеспечивали расширенное воспроизводство; формирование условий для широкого использования достижений научно-технического прогресса и роста эффективности производства.

Экономический механизм функционирования агропромышленного комплекса будет и далее действовать по правилам рыночных отношений при активной роли государства. При этом необходимо учитывать невозможность полной саморегуляции сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка, а также недостаточную конкурентоспособность российских предприятий АПК, обусловленную худшими природными условиями зоны рискованного земледелия, в которой расположена подавляющая часть территории Российской Федерации.

Приоритетным направлением государственной политики будет регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, преимущественно на основе товарных закупок и интервенций. Наряду с этим будут образованы федеральный и региональные продовольственные резервы, призванные служить гарантией снабжения районов Крайнего Севера, смягчению ценовых колебаний, развития общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Финансовую поддержку государство предусматривает строить с учетом следующих принципов:

1. создание благоприятных финансовых условий (льготные транспортные тарифы, налогообложение, доступ к кредитно-финансовым и лизинговым институтам, призванным обслуживать АПК, и др.), которые будут распространяться на всех сельскохозяйственных товаропроизводителей;

2. устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), выход на эквивалентные отношения между ними в 2005-2006гг. не ниже уровня 1990г.; поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций АПК за счет средств государственного бюджета в рамках федеральных и региональных целевых программ;

3. выделение средств на развитие агропромышленного производства из федерального бюджета не менее 10% расходной его части.

Регулирование ценовых отношений призвано создать условия для формирования на рынке уровня цен и ценовых пропорций на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики страны, при котором обеспечивается сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность получения доходов, достаточных для осуществления расширенного воспроизводства. В сфере кредитования ставятся задачи списания товаропроизводителям задолженности по кредитам, выделение кредитных ресурсов на пополнение оборотных средств, снижение кредитных ставок до 5-7% годовых, создание сельскохозяйственных кооперативных и других банков, действующих на принципах кредитной кооперации.

Налоговая политика будет ориентирована на введение для сельских товаропроизводителей: единого земельного налога в виде рентного платежа; льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы; снижение ставок налога на добавленную стоимость на средства производства, поставляемые селу.

Страхование предусматривается осуществить через государственную поддержку в виде компенсации из федерального бюджета не менее 50% затрат сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств[1].

Целью системного кризиса АПК является: повышение уровня жизни и улучшение социально-демографической ситуации населения России, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, ускоренного восстановления агропромышленного производства; устранение продовольственной зависимости страны от импорта.

Для достижения этих целей в качестве основных задач предусматривается:

1. изменение курса аграрной реформы, преодоление экономической разрухи в агропромышленном производстве на основе комплексного подхода к решению социально-экономических проблем сельского хозяйства и сферы его обслуживания; создание законодательно-правовой базы, предусматривающей оздоровление экономической ситуации в стране; разработка механизма развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, машиностроения и химической промышленности;

2. устранение противозаконных результатов приватизации;
разработка и введение в действие экономически обоснованного механизма государственного воздействия на сельскохозяйственное и промышленное производство, а также сферу услуг.

3. пересмотр задолженности сельских товаропроизводителей по кредитам, снижение цен на топливо, электроэнергию и транспорт; изменение системы банковского обслуживания АПК, активизация работы Россельхозбанка, развитие кооперативных банков, обеспечивающих доступность товаропроизводителей в финансовую сферу, а также привлекательность для потенциальных инвесторов;

4. развитие многоукладной экономики на основе многообразия и равенства государственной, коллективной и частной форм собственности;

5. перенесение акцента в реформе на восстановление крупнотоварного производства, особенно промышленных тепличных хозяйств, животноводческих комплексов и птицефабрик;

6. стимулирование развития кооперации и интеграции различных предприятий по производству, переработке, реализации сельскохозяйственной продукции, агросервисному обслуживанию, торговле;

7. совершенствование бюджетной политики, основывающейся на изыскании прямых источников средств для государственной поддержки агропромышленного производства и адресном их использовании;

8. изменение внешнеэкономической политики в интересах обеспечения реальной защиты отечественных товаропроизводителей и продовольственной безопасности страны;

9. совершенствование системы управления, организационно-правовое оформление и выделение агропромышленного комплекса как единого объекта управления;

10. усиление роли Росагропромсоюза, агропромышленных союзов регионов в кооперации и интеграции агропромышленного производства, совершенствование экономических отношений между сельскими товаропроизводителями и сферой их обслуживания;

11. повышение доходов трудящихся и качества жизни; создание населению экономически выгодных условий по развитию личных подсобных хозяйств, садоводческих товариществ, социального преобразования села;

12. повышение роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе антикризисных программ и систем ведения агропромышленного производства;

13. сохранение и развитие научного потенциала, разработка и применение механизма экономического стимулирования деятельности ученых и специалистов в повышении эффективности научных исследований, освоении достижений науки и техники, развитии информационно-консультационной службы.

Решение указанных задач предусматривается в два этапа: В 2003-2006гг. создаются необходимые нормативно-правовые, организа-ционные и экономические условия для вывода АПК из состояния кризиса с последующей стабилизацией и началом роста производства. В дальнейшем обеспечивается рост производства на основе восстановления производственного потенциала, активизации инвестиционной деятельности, применения эффективных ресурсосберегающих технологий.

Программа носит мобилизационный характер. Реализация ее позволит выйти на устойчивый рост производства продукции питания не менее 8-10% в год.

При этом к 2010г. среднегодовое потребление на душу населения мяса и мясопродуктов возрастет до 65-70кг, молока и молокопродуктов соответственно до 320-330кг, рыбы до 18-20кг, яиц до 260-270шт. Ежегодный рост реального дохода составит не менее 15-20%. В дальнейшем будет разработана экономическая стратегия развития агропромышленного производства.

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 2930