ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
I
Принудительный характер и соответствующие цели юриди-
ческой ответственности предопределили ее функции: каратель-
ную, компенсационную, воспитательную и предупредительную
(профилактическую).
Функция кары (наказания) правонарушителя содержится во
всех видах юридической ответственности (уголовной, дисцип-
линарной, административной, материальной). Она есть в выго-
воре, объявленном работнику за нарушение служебной дисцип-
Глава XIII Презумпция невиновности и юридическая ответственность
лины; в штрафе, наложенном на гражданина за нарушение пра-
вил дорожного движения; в лишении свободы за совершенное
преступление.
Наряду с карательной функцией в процессе реализации юри-
дической ответственности одновременно осуществляется и
воспитательная. Эта функция выражается в воздействии на со-
знание правонарушителя; в формировании у него положительно-
го отношения к требованиям законов, к правам, свободам и инте-
ресам других граждан. Факт реализации ответственности не может
не оказывать влияние на сознание и психику человека. Воспита-
тельная функция направлена на формирование положительных
качеств, общественно-полезных устремлений, правомерных уста-
новок у лица, несущего юридическую ответственность.
С воспитательной функцией юридической ответственности
теснейшим образом связана ее предупредительная (профилакти-
ческая) функция. Возможность ее осуществления вытекает из
гласности, присущей юридической ответственности. Государ-
ство и общество заинтересованы в том, чтобы граждане знали о
наступлении юридической ответственности за нарушение уста-
новленных правил поведения, чтобы им были известны кон-
кретные примеры из реальной жизни. Это, в свою очередь, ока-
зывает воздействие на сознание, мотивы, установки других лю-
дей. Государство, общество принимает разнообразные меры,
направленные на повышение эффективности профилактичес-
кой функции юридической ответственности, на формирование
у граждан высокой степени правосознания, с тем чтобы они мог-
ли вырабатывать правильное отношение к закону и не соверша-
ли никаких противоправных действий.
Компенсационная функция юридической ответственности
прежде всего направлена на возмещение причиненного право-
нарушителем ущерба. Она имеет целью загладить вред, нанесен-
ный правонарушителем (возврат похищенной вещи или ком-
пенсация ее стоимости, возмещение потерь от неправомерного
действия другой стороны, возмещение упущенной выгоды и
т.п.), чтобы потерпевшая сторона могла продолжать действовать
в таких же условиях, как и до правонарушения.
Виды и меры юридической ответственности
ВИДЫ И МЕРЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В настоящее время существует несколько классификаций
юридической ответственности. Наиболее традиционна — клас-
сификация в зависимости от характера (вида) правонарушения.
Она сложилась под влиянием давно существовавшего деления
правонарушений на уголовные преступления, административ-
ные и дисциплинарные проступки и гражданско-правовые де-
ликты. При этом выделялись уголовная, административная, дис-
циплинарная и гражданско-правовая ответственность.
По существу, это есть классификация видов юридической
ответственности в зависимости от четырех важнейших отраслей
права, в которых ответственность проявляется достаточно серь-
езно и в которых санкции наиболее очевидны и распространены.
Из числа названных особое место занимает уголовная
ответственность, которая считается (и на самом деле является)
наиболее жесткой и тяжелой. В России исчерпывающий пере-
чень видов уголовных наказаний содержится в Уголовном
кодексе РФ: штраф; лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью; обяза-
тельные работы; исправительные работы; лишение специального,
воинского или почетного звания, классного чина и государ-
ственных наград; ограничения по военной службе; конфиска-
ция имущества; ограничение свободы; арест; содержание в
дисциплинарной воинской части; лишение свободы на опреде-
ленный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.
Как видно из перечня видов уголовных наказаний, в этой отрас-
ли право развернуто к человеку своей самой жесткой стороной,
ибЪ предусматривает такие виды наказания, как лишение свобо-
ды и смертную казнь. Но нельзя не учитывать, что эти виды нака-
зания предусматриваются за очень серьезные преступления.
Смертная казнь является исключительной мерой наказания и ус-
танавливается только за особо тяжкие преступления, посягающие
на жизнь (ст. 59 УК РФ).
Уголовный кодекс РФ устанавливает 13 видов наказаний, из
которых одни являются основными, а другие могут быть как ос-
Глава XIII. Презумпция невиновности и юридическая ответственность
новными, так и дополнительными. Такие виды наказания, как
лишение звания, классного чина, государственных наград и
конфискация имущества, могут назначаться только в качестве
дополнительных видов наказания (ст. 45 УК РФ).
Административная ответственность весьма близка к уго-
ловной ответственности, но не является такой жесткой и не вле-
чет за собой таких негативных последствий, как уголовная. Дело
в том, что сами административные правонарушения имеют
меньшую степень общественной опасности, чем преступления.
Соответственно и меры административной ответственности, и
ее виды имеют совершенно иной характер. Будучи одним из
видов государственного принуждения, они реализуются как
предупреждение, штраф, арест, лишение определенных прав,
конфискация имущества, явившегося средством (орудием) со-
вершения административного правонарушения, например ору-
дий незаконного лова рыбы, охоты и т.д. Лишение определен-
ных прав выражается, например, в лишении права управлять
автотранспортом, осуществлять какую-либо ранее разрешенную
деятельность. Иногда называют административной ответствен-
ностью реквизицию имущества для государственных нужд. Это
не совсем точно, так как в данном случае нет правонарушения, а
имущество реквизируется для государственных нужд в исклю-
чительных обстоятельствах (в случаях, например, стихийных
бедствий, аварий, эпидемий), тем более на возвратной основе.
Дисциплинарная ответственность весьма распространена и
разнообразна. Она применяется за нарушение служебной, учеб-
ной, трудовой, воинской дисциплины. Основанием для ее при-
менения является нарушение дисциплины, т.е. противоправный
дисциплинарный проступок работника, учащегося, военнослу-
жащего, сотрудника специальных органов (налоговой полиции,
МВД, ФСБ, прокуратуры и т.д.). Дисциплинарные меры ответ-
ственности применяют администрация предприятия, учрежде-
ния, руководство органа власти и управления, командование
воинской части, руководство различных организаций (общест-
венных, коммерческих и т.п.). Субъектами дисциплинарной
ответственности являются нарушители правил внутреннего тру-
дового распорядка в государственных и негосударственных
Виды и меры юридической ответственности_____________ ________________ 371_
предприятиях, учреждениях и организациях; нарушители устав-
ных требований в тех органах, где вопросы дисциплины регули-
руются уставами и положениями о прохождении службы (со-
трудники различных специальных органов, военнослужащие),
учащиеся общеобразовательных и профессиональных учебных
заведений. Мерами дисциплинарной ответственности являются
замечание, выговор, строгий выговор, увольнение (ст. 135 КЗоТ
РФ), понижение в должности, звании, исключение из членов
организации и др.
К дисциплинарной ответственности примыкает материаль-
ная ответственность рабочих и служащих за материальный
(имущественный) вред, причиненный ими предприятию, уч-
реждению, организации, с которыми они состоят в трудовых от-
ношениях. Этот вид ответственности, как и некоторые виды
дисциплинарной ответственности, предусматривается в трудо-
вом законодательстве. Так материальная ответственность работ-
ников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации при исполнении трудовых обязанностей, ограни-
чивается определенной частью заработка работника и не превьь
шает среднего месячного заработка (ст. 118 КЗоТ РФ). Матери-
альная ответственность, превышающая размер месячного
заработка, применяется лишь в особых случаях, указанных в за-
конодательстве (ущерб, причиненный преступными действия-
ми работника, когда работником был заключен письменный
договор о полной материальной ответственности, и т.п.). Мате-
риальная ответственность рабочих и служащих отличается от
гражданско-правовой ответственности (имущественной ответ-
ственности по гражданскому праву) тем, что устанавливается в
разках трудовых отношений (т.е. имеет другие основания, чем
имущественная, и наступает независимо от того, привлекается
работник к дисциплинарной ответственности или нет). Матери-
альная ответственность призвана поддержать материальное
положение организации, учреждения в состоянии, обеспечива-
ющем их нормальную деятельность; сохранить имущество
предприятия, учреждения, организации; защитить заработную
плату работника от несоразмерных удержаний; воспитать у ра-
ботников чувство бережливого отношения к имуществу своей
372_____ Глава XIII. Презумпция невиновности и юридическая ответственность
организации как важной основе ее благополучного существова-
ния и деятельности.
Гражданско-правовая ответственность — это ответствен-
ность, устанавливаемая в основном нормами гражданского пра-
ва. Она наступает за неисполнение или ненадлежащее исполне-
ние обязательств, предусмотренных в договорах, соглашениях,
за неисполнение обязанностей, возложенных на субъекта граж-
данско-правовых отношений. Гражданско-правовая ответ-
ственность — это прежде всего компенсационная ответствен-
ность, когда одной из сторон компенсируются понесенные ею
убытки. Ее нередко называют имущественной, так как граж-
данское право в наибольшей степени, чем другие отрасли, регу-
лирует имущественные отношения, определяет основания воз-
никновения и порядок осуществления права собственности. Од-
новременно гражданско-правовая ответственность является
восстановительной ответственностью, поскольку посредством
этого вида ответственности нередко восстанавливаются нару-
шенные права, восстанавливается прежнее правовое положение
субъектов (например, признание сделки недействительной
возвращает стороны к первоначальному материальному поло-
жению). Отличительной стороной гражданско-правовой ответ-
ственности является возможность ее добровольного исполнения
без применения принудительной силы государства. Сторона,
нарушившая обязательство или причинившая ущерб другой сто-
роне, может самостоятельно возместить убытки в случае согла-
сия потерпевшей стороны. Принудительные меры в процессе
реализации гражданско-правовой ответственности нередко от-
ступают на второй план, часто носят вспомогательный характер.
Ответственность по гражданскому праву, являясь в основном
имущественной, направлена на охрану и личных неимуществен-
ных прав (чести, достоинства, авторских прав). Особенностью
гражданско-правовой ответственности является гибкость, уни-
версальность. Именно ей присущи долевая, субсидиарная,
смешанная, солидарная, полная, частичная виды ответствен-
ности, ответственность за вред, причиненный источником по-
вышенной опасности, ответственность в порядке регресса и т.п.
Одновременно нельзя не учитывать, что гражданское законода-
Виды и меры юридической ответственности
тельство чаще других предусматривает освобождение от юриди-
ческой ответственности.
Конституционная ответственность. Конституция РФ дает
серьезные основания для утверждения, что содержание того или
иного вида ответственности предполагает довольно широкое
понимание. Нельзя упускать из виду то, что нормы любой отрас-
ли права, определяющие виды и меры ответственности, нераз-
рывно связаны с положениями Конституции РФ. И соответ-
ственно правонарушитель привлекается к ответственности не
только за противоправное действие, запрещаемое отраслевыми
нормами, но и за нарушение норм Конституции РФ, в частнос-
ти конституционной обязанности соблюдать законы государ-
ства. Сравнив положения главы второй Конституции РФ и не-
которые статьи Уголовного кодекса РФ, нетрудно убедиться, что
несоблюдение многих уголовных запретов одновременно явля-
ется нарушением конституционных требований, в частности
статей 57, 58, 41, 35. Именно такая комплексная оценка преступ-
ления позволяет аргументировано объяснять, почему человека
лишают свободы, а значит, лишают на определенный срок воз-
можности осуществлять некоторые конституционные права.
Деяние на первый взгляд может не иметь непосредственного от-
ношения к определенным последствиям (например, человек не
может участвовать в выборах в органы власти, потому что совер-
шил кражу). Объясняется это тем, что нарушитель уголовного
запрета одновременно является и нарушителем норм Конститу-
ции РФ. Соответственно уголовная ответственность в той или
иной степени соединяет в себе элементы ответственности, про-
истекающей из установленных Конституцией РФ.
..Конституционная ответственность является весьма дискус-
сионной в юридической литературе. Отдельные авторы считают,
что поскольку конституционные нормы являются учредитель-
ными, организационными, политическими, нормами-принци-
пами и т.п. и практически не содержат санкций, то соответствен-
но не могут предусматривать и юридическую ответственность.
Подобная позиция объясняется, как видим, особым предназна-
чением конституционных норм, их оригинальной структурой,
серьезными отличиями от норм других отраслей. Не случайно
374 - Глава XIII. Презумпция невиновности и юридическая ответственность
Особенную часть Уголовного кодекса РФ иногда называют не-
гативной стороной Конституции, так как в статьях Уголовного
кодекса РФ содержатся санкции за нарушение обязанностей,
возложенных на субъектов права Конституцией РФ, хотя в са-
мой Конституции РФ эти санкции отсутствуют. Действительно,
если сравним, например, статьи 42, 57—59 Конституции РФ и
статьи 198, 250—252, 339 УК РФ, то без труда обнаружим, что
указанные статьи Уголовного кодекса РФ — это, по существу,
санкции названных статей Конституции РФ. Однако признать
данный пример убедительным аргументом против существова-
ния конституционной ответственности нельзя по нескольким
причинам. Во-первых, расположение частей одной нормы права
в нескольких нормативных актах — явление обычное, более
распространенное, чем наличие гипотезы, диспозиции и санк-
ции в одной статье нормативного акта. Во-вторых, конституци-
онная ответственность предусматривается непосредственно и
санкциями конституционных норм. Естественно, это особый
вид ответственности, менее распространенный и довольно спе-
цифический. Конституционная ответственность имеет подчас
политический характер; круг субъектов, на которых она распро-
страняется, относительно узок; она наступает за действия и без-
действия в сфере конституционных отношений (В.М. Баранов).
К числу отличительных особенностей конституционной ответ-
ственности относится возможность ее наступления за наруше-
ние норм морали субъектом конституционного права (депута-
том, руководителем). Так, в ранее действовавшей Конституции
СССР предусматривалась возможность отзыва депутата, не оп-
равдавшего доверия избирателей. Если депутат плохо работал,
игнорировал наказы избирателей, аморально вел себя, его мож-
но было лишить депутатского статуса, выразив ему недоверие
как депутату, и в любое время отозвать из того органа, в который
он был избран (ст. 107 Конституции СССР). Это была важная
санкция, стимулировавшая добросовестную работу депутата в
органе власти. Каждый депутат знал, что в случае плохого испол-
нения своих обязанностей, совершения аморального поступка
его могут лишить депутатских полномочий. Глядя на поведение
некоторых депутатов российской Государственной Думы, гра-
Виды и меры юридической ответственности
ничащее с хулиганством и другими уголовными преступления-
ми, невольно приходится констатировать, что напрасно Кон-
ституция РФ 1993 г. отказалась от института отзыва депутата как
еще одного необходимого и важного вида конституционной
ответственности. Конституция РФ предусматривает ответствен-
ность президента, правительства; многие конституции рес-
публик, входящих в состав Российской Федерации, уставы кра-
ев, областей также содержат санкции, предусматривающие
ответственность должностных лиц: президентов, губернаторов,
мэров.
Так, Конституция РФ допускает отрешение президента от
должности (статьи 92, 93), устанавливает возможность отставки
правительства, выражение недоверия правительству (ст. 117).
Роспуск Государственной Думы — это также один из видов кон-
ституционной ответственности. В законодательствах субъектов
Федерации предусматриваются виды ответственности, анало-
гичные устанавливаемым федеральной конституцией, но содер-
жатся и иные, более дифференцированные по субъектам и ви-
дам. Например, в Уставе города Москвы есть ответственность
как выражение недоверия правительству Москвы, отдельным
его членам и должностным лицам городской администрации.
К числу разновидностей конституционной ответственности от-
носится письменное предупреждение руководящих органов
общественных объединений за нарушение законодательства
Российской Федерации, приостановление деятельности обще-
ственных объединений, ликвидация общественного объедине-
ния и запрет на его деятельность в случаях нарушения ими поло-
жений и требований российского законодательства (статьи 38,
42, 44йФедерального закона «Об общественных объединениях»).
Как уже отмечалось, многие авторы предлагают различать
позитивную и негативную юридическую ответственность. Осо-
бенности каждого из этих видов ответственности состоят в том,
что законодатель, регулируя общественные отношения посред-
ством права, предусматривает:
1) ответственность как необходимость совершать опреде-
ленные действия либо, напротив, воздерживаться от их совер-
шения;
Глава XIII Презумпция невиновности и юридическая ответственность
2) ответственность как лишение субъектов права опреде-
ленных социальных благ за совершенное правонарушение.
Первый вид ответственности, как правило, вытекает непосред-
ственно из закона и осуществляется в рамках общих правоотно-
шений. Задача — определить поведение субъектов права в не-
обходимом обществу, государству, гражданам направлении.
Второй — возникает из факта правонарушения и представляет
собой неблагоприятные последствия для правонарушителя: он
связан с государственным принуждением, реализацией право-
вых санкций. Этот вид ответственности осуществляется в рам-
ках охранительных правовых отношений, в которых субъектами
являются государство (в лице его органов) и правонарушитель,
обязанный претерпеть неблагоприятные последствия, предус-
мотренные санкцией нарушенной им нормы.
И первый, и второй виды юридической ответственности иг-
рают важную роль в деле обеспечения правопорядка, дисципли-
ны, законности. Их отсутствие будет означать не что иное, как
пассивность правовых предписаний, бессилие норм права,
безответственность, безнаказанность субъектов права, игнори-
рование ими требований правовых норм. Для правопримени-
тельной деятельности наиболее значимой является юридическая
ответственность, вытекающая из факта правонарушения, т. е.
такая ответственность, основанием которой послужило совер-
шение субъектом права действий (бездействия), влекущих за
собой наступление последствий, предусмотренных санкцией
нарушенной нормы. Подобные действия квалифицируются в
правоприменительном процессе как уголовное преступление,
дисциплинарный или административный проступок, граждан-
ско-правовой или конституционно-правовой деликт, финансо-
вое правонарушение и т. п.
Доказательством необходимости более широкого взгляда
на виды и содержание ответственности является наличие так
называемой статутной ответственности. Статутная ответ-
ственность означает наличие у граждан, органов и организаций
длящейся, постоянной ответственности, предопределяемой их
Правовым статусом, т.е. ответственности не только за прошлое,
будущее, но и за настоящее (например, за воспитание детей,
Освобождение от юридической ответственности
поддержание техники, изделий в безопасном состоянии и т.п.).
Предпосылкой ее несения является государственно-правовое
определение положения личности в обществе, ее правовой ста-
тус. Она основана на предписаниях норм права, изначально воз-
ложена на соответствующих субъектов. Государственно-право-
вое оформление статутной ответственности и ее реализация
имеют место до факта правонарушения. Она представляет собой
правовое состояние субъектов права, предполагающее необхо-
димость активных действий или воздержание от них. Это ответ-
ственность, вытекающая из закона, из гражданства, из факта
определенного правового положения (должностного, профес-
сионального, семейного и т. п.). Назвать эту ответственность
только моральной нельзя, так как она четко предусмотрена пра-
вовыми актами, функциональными обязанностями, как прави-
ло, регламентированными в различных договорах, приказах,
инструкциях, положениях. Разумеется, подобная ответствен-
ность — не кара, не наказание, а именно ответственность, в со-
вокупности вбирающая в себя элементы долга, обязанности, не-
обходимости и правового требования; она предопределена
законодательно. Вот почему весьма важно выделять этот вид от-
ветственности в механизме правового воздействия, выявлять ее
особенности, сходство с другими видами ответственности и от-
личие от них, особенно от ответственности с карательным со-
держанием.
Популярное:
