Законодательно – нормативное обеспечение торгов

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 13Следующая ⇒

Наиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядные торги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение. Для развития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и зарубежного опыта создания нормативно- правая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено Положение о подрядных торгах в РФ. Дополнительно к Положению разработан пакет методических рекомендаций по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности и т.д.

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации и проведения подрядных торгов. Функционирует межведомственная комиссия по подрядным торгам. В состав комиссии вошли ответственные представители заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, акционерных обществ.

Образованы региональные тендерные комиссии практически во всех регионах РФ. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютного фонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерных обществ и др.)

В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированные законодательно-нормативная база и соответствующая инфраструктура призваны содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычага повышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественных строительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе.

4.4.3 Порядок проведения торгов. Организационная подготовка

Принятие решения о назначении и времени проведения подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т.д. в этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.

В качестве организатора торгов может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. Заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.

С целью подготовки и проведения торгов заказчик или организатор торгов формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством. Он определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов. Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет. Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:

- приглашение для участия в торгах;

- общие сведения об объеме и предмете торгов;

- техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;

- инструкции оферентам;

- форму заявки претендента на участие в торгах;

- условия и порядок проведения торгов;

- проект договора.

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно –консультационная или проектная организация.

Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:

- законами РФ;

- указами Президента РФ;

- постановлениями Правительства РФ;

- нормативными документами министерств и ведомств РФ;

- территориальными нормативными документами субъектов РФ.

Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит следующую информацию:

- наименование заказчика и организатора торгов;

- наименование видов торгов и предмета торгов;

- краткую характеристику места строительства;

- ориентировочный объем и сроки выполнения работ;

- условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;

- адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;

- сроки предоставления оферт.

Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт.

Разработка тендерной документации

Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.

Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:

- приглашение для участия в торгах;

- общие сведения об объеме и предмете торгов;

- техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;

- инструкции оферентам;

- форму заявки претендента на участие в торгах;

- условия и порядок проведения торгов;

- проект договора.

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация.

Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а так же другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Предварительная квалификация претендентов

Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентов.

Проведение предварительной квалификации позволяет обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов.

Сообщение о проведении предварительной квалификации должно содержаться в объявлении о торгах и включать в себя следующие сведения:

- наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ и услуг;

- сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представления оферт, начала и окончания работ;

- краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора;

- системы стандартов, измерений, официальный язык;

- краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др.

Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет.

В случае необходимости при тендерном комитете может быть создана предквалификационная комиссия.

Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов:

- подготовки и распространения тендерным комитетом приглашения к участию в предварительной квалификации и опросника претендента;

- сбора оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации;

- оценки полученных документов по формальным критериям;

- анализа и оценки технической, организационной, финансовой способности претендента и составления экспертного заключения;

- вынесения решения о результате проведения квалификации.

В опросник может включаться следующая информация о претенденте:

- полное наименование, адрес, телефон;

- дата, место и орган регистрации;

- банковские реквизиты;

- организационно -правовая форма;

- заверенные копии регистрационных и уставных документов;

- профилирующее направление деятельности;

- сведения о платежеспособности предприятия;

- лицензии на определенные виды деятельности и т.д.

С целью подготовки документации по предварительной квалификации и оценки представленных документов тендерный комитет может привлекать инженерно-консультационные организации, экспертов в том числе физических лиц.

Процедура торгов

Подрядные торги на объекты, расположенные на территории РФ, проводятся по месту нахождения организатора торгов.

Датой открытия торгов является:

- для открытых торгов – дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации;

- для закрытых торгов – дата рассылки официальных приглашений участникам торгов по почте, телефаксу и т.д.

Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед их вскрытием тендерный комитет удостоверяется в сохранности конвертов.

Вскрытие оферт и экспертиза внутренних конвертов производится секретариатом тендерного комитета в присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте представленных документов во внутреннем конверте, а также в их соответствии основным требованиям тендерной документации.

В случае если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации и исправление недостатков меняет предложение оферента, данная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета.

При обнаружении недостатков в рассматриваемой оферте, не меняющих предложения оферента, тендерный комитет вправе требовать приведение представленных документов в соответствие с условиями, указанными в тендерной документации. Если оферта не выполняет данные требования, представленная им оферта не подлежит рассмотрению, что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитета.

В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть больше шести месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта.

Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право приглашать оферентов для разъяснения, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию

Оференты не вправе самостоятельно вносить изменения в сваи оферты в процессе торгов и после принятия их для рассмотрения.

В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить:

- показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;

- показатели качества продукции или услуг, представленных оферентом;

- показатели. Характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;

- показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом;

- показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов РФ;

- показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом;

- другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

- предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена;

- предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

- предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.

Анализ о оценку конкурсных предложений осуществляет тендерный комитет или отдельно привлекаемые экспертными группами в срок, устанавливаемый тендерным комитетом.

Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.

Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов полномочного состава, присутствующих на заседании и оформляется протоколом. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета.

Торги могут быть объявлены несостоявшимися, если:

- до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;

- все представленные оферты не содержат банковских гарантий.

В случае, если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 91011 12 13 Следующая ⇒