Финансово-кредитный механизм регулирования научного и инновационного развития страны

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 24Следующая ⇒

Наиболее действенным методом прямого регулирования научного и инновационного секторов экономики является финансирование.

Мировая практика выделяет следующие основные источники финансирования научной и инновационной сфер:

• государственные (бюджетные) ассигнования;

• средства специальных бюджетных и внебюджетных фондов;

• собственные средства предприятий и организаций предпринимательского сектора;

• средства научных организаций;

• средства вузов;

• средства некоммерческих (бесприбыльных) организаций; • частные сбережения населения;

• иностранный капитал;

• кредитные ресурсы.

Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами РФ посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов.

Важнейшим показателем, характеризующим научный и инновационный уровень развития национальной экономики, является удельный вес затрат на научные исследования и разработки в ВВП (%). Внутренние затраты на исследования и разработки включают в себя, независимо от источников финансирования, как текущие, так и капитальные затраты на выполнение научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) собственными силами организаций в течение отчетного периода.

В России доля расходов на НИОКР последние 15 лет в среднем составляет 1, 1–1, 2% производимого ВВП.

В странах с развитым рынком прямые государственные инвестиции в науку составляют от 20 до 40% их общего объема. Хотя, в соответствии с законом «О науке и государственной научно-технической политике», Правительство РФ должно на финансирование разработок только гражданского назначения выделять не менее 4% расходной части федерального бюджета, обеспечивать реальную поддержку инновационному процессу становится все трудней. Если в 2010 г. на финансирование науки было направлено 2, 35% расходной части федерального бюджета, то в 2011 г. — лишь 1, 6%.

Определяющее значение для финансирования НИОКР имеют государственные ассигнования, которые производятся за счет бюджета, средств специальных фондов и государственных предприятий. Формы и методы бюджетного финансирования зависят от многих факторов, в том числе от приоритетности, от доли фундаментальных наук, а в рамках прикладных наук — от удельного веса долговременных исследовательских работ, решающих проблемы общенационального масштаба.

В условиях посткризисисного развития бюджетные средства в основном выделяются через федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу России. Российское законодательство предусматривает и финансовое обеспечение научно-технических программ, сформированных и реализуемых на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, в том числе в порядке долевого участия. Такой механизм государственного инвестирования в инновационную деятельность достаточно эффективен.

Один из основных инструментов стимулирования инновационной деятельности — государственные заказы крупнейшим государственным корпорациям. В 2011 г. 46 госкомпаний запустили инновационные программы на 700 млрд руб., а к 2014 г. должно произойти удвоение их финансирования.

В целях финансовой поддержки инноваций Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления могут создаваться федеральные, региональные и муниципальные инновационные фонды, которые смогут выполнять функции поручителей и гарантов по обязательствам субъектов инновационной деятельности. Функционируют эти фонды в форме бюджетных или автономных учреждений.

Наиболее значимыми государственными фондами финансирования науки и инноваций являются:

• Российский фонд фундаментальных исследований; • Российский гуманитарный научный фонд; • Российский фонд технологического развития; • Фонд перспективных исследований; • Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере; • Федеральный фонд производственных инноваций; • Фонд «Сколково» и др.

Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными и негосударственными фондами, может реализовываться за счет грантов.

При грантовом финансировании денежные и иные средства передаются безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными, на осуществление научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

В России механизм грантов применяется не более 20 лет, и его специфика состоит в том, что для финансирования отбираются лучшие проекты. Получатели грантов в установленные сроки должны исполнить отобранные в результате экспертизы работы и передать заказчику (как правило, научно-исследовательскому негосударственному фонду).

Обычно гранты на конкурсной основе выделяют разного рода фонды. Наиболее значимыми отечественными грантовыми фондами являются Научный фонд Президента РФ; Совет по грантам; Международный научный фонд экономических исследований академика Н.П. Федоренко; Благотворительный фонд В. Потанина; Фонд «Династия»; Алферовский фонд поддержки образования и науки.

Широко используется конкурсное (программное) финансирование научных, научно-технических программ, инновационных и других проектов на основе государственных тендеров, имеющее определенные особенности. В отличие от грантового механизма, здесь поддерживаются лучшие исполнители, которых выбирают на конкурсной основе для осуществления конкретных приоритетных проектов, а государственные средства переводятся на счет организации, победившей в результате подведения итогов конкурса. При успехе тендера одним из главных результатов является реальная концентрация ресурсов на приоритетных для государства направлениях научно-технического и инновационного развития.

Во многих странах действуют инновационные фонды (венчурные фирмы), которые не предоставляют ссуды, а приобретают у владельцев изобретений исключительное право на их использование. Фонды ищут заинтересованные в новшествах организации и заключают с ними предпринимательские договоры на условиях продажи лицензии или соглашения о сотрудничестве на основе разделения рисков и взаимной выгоды. Подобный фонд также проводит доработку нововведений, осуществляет расчеты, эксперименты и т.п. При отрицательном результате затраты венчурной фирмы не возмещаются, при успехе она получает обговоренную в договоре часть прибыли.

Характерные особенности и принципиальные отличия венчурного инвестирования:

1) сверхвысокий уровень предпринимательского риска;

2) предоставление необходимых средств под перспективную идею без гарантированного обеспечения имуществом и другими активами;

3) особые методы распределения риска: венчурный инвестор принимает на себя только финансовый риск;

4) капитализация, т.е. увеличение стоимости новой компании как главная цель венчурного инвестора (а не получение текущей прибыли);

5) направление венчурных инвестиций в капитал создаваемых фирм в обмен на долю или пакет акций;

6) отсутствие стремления венчурного инвестора к приобретению контрольного пакета акций венчурной фирмы;

7) активное участие инвесторов в управлении финансируемыми проектами на всех этапах жизненного цикла, включая экспертизу. Вложения в науку не являются исключительной обязанностью государства. В развитых странах правительства в основном инвестируют развитие образования и фундаментальные исследования, а до 70% затрат на НИОКР осуществляется частным сектором. Некоторые транснациональные корпорации вкладывают в исследования суммы, сопоставимыес расходами средних по размеру государств. Средилидеровтакиефирмы, как Ford, Pfizer, General Motors, Daimler Chrysler, Microsoft, Toyota, Johnson & Johnson, Siemens, Samsung Electronics.

Сложившаяся ситуация в сфере финансирования научных разработок российских предприятий характеризуется следующими данными. Совокупная доля собственных средств организаций предпринимательского сектора и науки в структуре внутренних затрат на исследование и разработки в 2011 г. составила 28, 3%, доля затрат частных компаний в общих затратах на проведение НИОКР — всего 16, 3%, в то время как в промышленно развитых странах участие частного бизнеса в финансировании науки достигает 65%.

Основными источниками собственных средств российских предприятий и организаций, предназначенных для научно-технического и инновационного развития, выступают отчисления от прибыли и амортизации основных фондов. Но более четверти российских предприятий, по официальным данным Росстата, являются убыточными (в 2012 г. — 25, 9%), а начисленной амортизации в связи с высоким износом основных фондов не хватает даже для простого воспроизводства.

Анализ инновационной деятельности промышленных предприятий разных форм собственности подтверждает общую тенденцию усиления рыночных требований к повышению конкурентоспособности отечественной продукции особенно в отраслях, ориентированных на внешний рынок. Но неприемлемые условия кредитования и недостаток собственных средств сдерживают инновационную активность.

Одним из широко распространенных источников финансирования инновационной деятельности в рыночной экономике, но пока слабо используемым в российской практике, является привлечение финансовых ресурсов путем эмиссии акций и облигаций.

Определенный вклад в обновление производственного аппарата предприятий вносит использование механизма лизинга.

С 1970-х гг. на Западе возрастает значение собственных средств университетов в финансировании науки и инноваций. Основной источник их привлечения — выполнение заказов крупных промышленных корпораций. В Российской Федерации роль вузов в финансировании НИОКР пока незначительна: в 2011 г. доля средств образовательных учреждений высшего профессионального образования в структуре внутренних затрат на исследования и разработки составляла 0, 26%.

В настоящее время практически не используется в России и такой потенциально значимый источник, как частные сбережения населения.

На Западе частных инвесторов, вкладывающих собственные деньги в инновационные проекты на этапе создания предприятия, в развитие идеи, создание прототипа, называют бизнес-ангелами. В течение 2011 г. в США не менее 250 000 человек совершили, как минимум, одну «ангельскую» инвестицию. Потенциально к этому готовы более 2 млн человек. Ежегодный объем их инвестиций превышает 20 млрд долл. Это более 50% всего рынка венчурного капитала и более 90% капитала для компаний ранней стадии развития.

В нашей стране пока еще не оценили, что деньги непрофессиональных индивидуальных инвесторов — самый доступный источник капитала. По оценкам президента Национальной ассоциации бизнес-ангелов К. Фокина, ангелом-инвестором потенциально могут быть десятки тысяч людей в России. По своей природе к этому склонен каждый успешный предприниматель и каждый второй успешный менеджер.

Довольно существенную роль в финансировании НИОКР играют иностранные инвестиции. В настоящее время все больше форм зарубежного финансирования применяется для поддержки российской науки. В России в различных масштабах и с разной степенью эффективности осуществляют деятельность следующие зарубежные грантовые фонды: Консорциум экономических исследований и образования; Фонд «Научный потенциал»; Международный научный фонд (фонд Дж. Сороса); Немецкая служба академических обменов (DААD); Фонд братьев Рокфеллер; Фонд «Евразия»; Фонд Форда и др.

Кроме зарубежных грантов, используются также контракты, совместные соглашения, субсидии, стипендии, совместные программы и др.

В мировой практике для финансирования инвестиций в научную и инновационную сферы широко применяются заемные средства, особенно банковские кредиты. В развитых странах мира доля банковских кредитов как источника финансирования капиталовложений составляет 20–40%, в то время как в России она не превышает 6–8%. Доля банковских кредитов и заемных средств других организаций — 9, 1%. В научно-технической сфере кредитные ресурсы составляют около 7% общего объема финансирования НИОКР, в то время как средств внебюджетных фондов и прочих привлеченных средств — более 20%. Доля инвестиций, направляемых коммерческими банками на производственные инновации, не превышает 2%. Причина заключается в отсутствии заинтересованности банков в выдаче долгосрочных кредитов, необходимых для реализации инновационных проектов.

В качестве инструментов механизма стимулирования инновационной деятельности государство может использовать:

— предоставление правительством гарантий по стратегическим направлениям инновационной деятельности;

— осуществление частичной компенсации рисковых (венчурных) инвестиций;

— предоставление льготного налогообложения или вообще освобождения от налогов доходов банков, кредитующих инновации;

— использование системы дотаций на процентные ставки по долгосрочным кредитам, когда Правительство и субъекты РФ компенсируют разницу между официальной ставкой рефинансирования ЦБ РФ и процентной ставкой коммерческого банка, предоставившего кредит на реализацию нововведения;

— предоставление отдельным субъектам инновационной деятельности налоговых льгот исходя из особого характера их деятельности;

— освобождение от обложения НДС НИОКР, финансируемых за счет средств бюджетов, ряда бюджетных и внебюджетных фондов, а также выполняемых учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров;

— предоставление субсидий на поддержку начинающих и действующих инновационных компаний и др.

Таким образом, система государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности в переходный период претерпела значительные изменения. Но, несмотря на довольно активную деятельность отечественных и зарубежных фондов, роль государства в регулирования данного сектора экономики остается весьма существенной.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒