Демографическая политика в РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 24Следующая ⇒

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных государственных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

В общем виде цели демографической политики сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного типа воспроизводства населения — расширенного, простого, суженного, к сохранению или изменению тенденций в области динамики, численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, а также внутренней и внешней миграции.

При проведении демографической политики используются следующие методы:

— экономические (оплачиваемые отпуска, одноразовая выплата при рождении второго ребенка (третьего или последующего, если ранее родители не воспользовались этим правом,

— «материнский капитал»), различные пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты и т. д.);

— административно-правовые (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, алиментные обязательства; охрана материнства и детства; социальное обеспечение нетрудоспособных; условия занятости и режим труда у женщин-матерей и т. п.);

— социально-психологические (вопросы пропаганды и воспитания, формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определенного демографического климата в обществе).

Демографические вопросы занимают значительное место в социальных проблемах России. Наиболее острой является проблема депопуляции населения — систематического уменьшения его абсолютной численности. Ситуацию сглаживает миграция людей в Россию, в основном из стран СНГ. Максимальная численность населения Российской Федерации была в 1993 г. — 148, 3 млн человек, тогда как на 1 января 2013 г. постоянная численность равна 143, 35 млн человек, доля трудоспособного населения составляла 59, 2 %.

С 1989 г. показатель суммарного коэффициента рождаемости в России не поднимается выше границы простого воспроизводства. В 1999 г. этот коэффициент упал до 1, 16, что ниже границы простого воспроизводства населения на 43, 6 %. Очень высок уровень региональной дифференциации показателя суммарного коэффициента рождаемости: от 1, 1 (Ленинградская область) до 3, 4 (Чеченская Республика).

В настоящее время ситуация улучшилась, но уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Демографы называют несколько причин повышения уровня рождаемости в России в последние годы. Это и структурные факторы (например, вступление в детородный возраст последней массовой волны молодежи, родившейся в советское время), и повышенная рождаемость мигрантов из Средней Азии, и влияние пронаталистской (лат. pro за + natalis рождение… политика поощрения роста рождаемости в обществе в целях борьбы с депопуляцией) государственной политики.

Если объектами социальной политики являются группы населения, еще не вошедшие в трудоспособный возраст и уже находящиеся в состоянии нетрудоспособности, то социально-демографическая политика направлена на увеличение численности населения и ориентирована, прежде явсего, на женщин-матерей и семью. Тенденции последних лет таковы, что растет число разводов, сокращается количество зарегистрированных браков, увеличивается число детей, рожденных женщинами, которые не состоят в зарегистрированном браке. Число неполных семей в России детский омбудсмен в 2012 г. оценивал в 6, 2 млн, т. е. 39 % от общего числа1. С 2010 г. каждый четвертый ребенок рождается вне брака. Считается, что преимущественно эти дети нуждаются в государственной социальной помощи.

Одно из центральных мест среди показателей, характеризующих демографические процессы в обществе, занимает нетто-коэффициент воспроизводства населения — чистый коэффициент воспроизводства, количественная мера замещения дочерьми материнского поколения. Если он больше 1, то население растет и осуществляется расширенный тип воспроизводства; если он равен 1 — простое воспроизводство; если меньше 1 — суженное. С 1964 г. в России нетто-коэффициент меньше 1, а в городах сейчас он равен 0, 6–0, 7.

Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для простого замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1–2 рождения, а необходимо 2, 15. Все больше формируется семей с одним ребенком.

Из-за сокращения численности населения Россия стала 9-й страной мира по его общему количеству (лидеры — Китай, Индия, США, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Бангладеш, Нигерия) и на мировом рынке труда становится практически незаметной благодаря негативной демографической обстановке. К 2030 г. прогнозируется сокращение российского рынка труда на 10 %. Это быстрее, чем в таких развитых странах, как Германия, Италия и Япония, а в «молодых» развитых странах (США, Великобритания, Канада, Франция, Австралия) к 2030 г. ожидается рост в среднем на 10 %.

В России сохраняется неблагоприятное положение по продолжительности жизни населения. Ожидаемая продолжительность жизни в разные годы характеризовалась показателями, отраженными в таблице 11.1.

В стране наблюдается сверхсмертность людей трудоспособного возраста, из них 80 % — мужчины. Уровень смертности мужчин в 4 раза больше, чем женщин, и в 2–4 раза выше, чем в развитых странах. Причины высокой смертности — это большое распространение инфекционных и паразитарных болезней, в том числе туберкулеза, а также болезней органов дыхания, системы кровообращения, отравлений, СПИДа, травм, алкоголизма, наркомании, убийстве и самоубийстве.

Одним из индикаторов, качественно характеризующих уровень развития социальной сферы, здравоохранения, является младенческая смертность — число умерших детей в возрасте до одного года, исчисленный в промилле (на 1000 детей). В России этот показатель всегда был очень высоким в сравнении с европейскими странами. В 1993 г. он был равен 19, 9 ‰, но в последние годы регулярно снижался и в 2011 г. составлял 7, 3 ‰. В развитых странах (Швеция, Норвегия, Австрия) он равен 2, 9–4, 1 ‰. Средний возраст населения (по медиане) в России в 2010 г. составил 38, 9 лет, что лучше многих европейских стран (Германия — 44, 3 года; Франция — 39, 9; Чехия — 39, 4 года).

Для измерения демографо-пенсионных проблем в различных странах применяется коэффициент демографической нагрузки, показывающий нагрузку на общество непроизводительного населения: k = n1/n2.

Коэффициент демографической нагрузки рассчитывается как отношение суммы числа детей и лиц пенсионного возраста к численности населения трудоспособного возраста: n1 — количество граждан, не относящихся к трудоспособному населению, т. е. пенсионеров и детей; n2 — количество граждан, относящихся к трудоспособному населению.

Для решения демографических проблем в сентябре 2010 г. Правительство РФ своим распоряжением № 1270 утвердило «Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». В соответствии с нею целью демографического развития являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Это может быть достигнуто при осуществлении следующих задач:

— увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

— увеличение продолжительности активной (здоровой) жизни;

— улучшение репродуктивного здоровья населения;

— улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

— создание предпосылок для повышения рождаемости;

— всестороннее укрепление института семьи;

— создание условий для самореализации молодежи;

— обеспечение социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка.

С 2007 до конца 2016 г. в России на десять лет введена мера, направленная на улучшение демографической ситуации, — выплата материнского (семейного) капитала из средств федерального бюджета. В 2013 г. размер выплаты равен 408, 9 тыс. руб., а среднем за 2012 г. заработная плата россиянина составили 320, 3 тыс. руб.

С советских времен в стране существуют алименты — средства (деньгами или натурой) для питания (содержания), которые закон обязывает выплачивать одного из супругов другому, родителя — несовершеннолетнему ребенку, взрослого ребенка — пожилому родителю, и т. д.

В 2012 г. алименты должны были получать 3, 2 млн детей, но 2, 1 млн их не получали. 500 тыс. детей живут в семьях, доход которых ниже черты бедности. В 2008 г. алиментщики были должны своим детям около 1 млрд руб., а в 2012 г. — около 10 млрд руб.

С точки зрения экономики для решения демографических проблем необходимо совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе определение размеров пособий и обеспечение их адресности. Предлагается детские пособия, а также налоговые вычеты дифференцировать с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Необходимо также направить значительные финансовые ресурсы государства, субъектов РФ на решение жилищных проблем молодых семей, развитие механизма безвозмездных субсидий (в зависимости от количества родившихся детей), а также более активное ипотечное кредитование с учетом уже имеющихся детей в семье.

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒