Жилищная проблема России и способы её решения

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 24Следующая ⇒

Государственная жилищная политика — это совокупность государственных мероприятий по обеспечению всего населения или его наиболее нуждающихся социальных групп жилищем, соответствующим общепринятым нормам. В большинстве стран рыночной экономики главная цель государственной жилищной политики — обеспечение жильем за доступную плату лиц с низким уровнем доходов (дома с низкой квартирной платой).

Жилищным фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные здания (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для одиноких, ветеранов и другие), квартиры, служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Сегодня ситуацию в жилищно-коммунальной сфере, специалисты называют критической. Жилищная обеспеченность в стране в расчете на душу населения в 2010 г. составила 22, 6, в развитых странах не менее 30м.

Ситуация в жилищной сфере радикально изменилась за годы реформ. Наивысший объем жилищного строительства в СССР — 72, 8 млн кв. м общей площади — был достигнут в 1988 г., проходившем под лозунгом «Каждой семье — квартиру к 2000 году». Но в 2012 г. в России было построено 65, 2 млн кв.м. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными организациями, не превышает пятой части его общего количества.

Площадь жилого фонда в России в 2012 г. была равна 2, 85 млрд кв. м. 3, 1 % площади жилого фона — ветхие и аварийные дома. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 99, 4 млн кв. м.

Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства на начало 2012 г. составили 14 % всех основных фондов страны. Износ инженерных сетей в ЖКХ России составляет 50 %, а канализации — 30 %.

11 млн семей и одиночек живут в коммунальных квартирах, общежитиях, арендуют жилье у частных лиц. 17 млн граждан России располагают жилой площадью менее 5 кв. м на человека — предельной санитарной нормы. В очереди на улучшение жилищных условий стоит около 5 % семей.

Жилье в России дорожает. Российские цены выше цен на жилье в слаборазвитых странах Европы. В кризис жилье подешевело, но индекс недоступности жилья (отношение медианной цены квартиры к медианному доходу домохозяйства)снизился лишь до 6, 9 для вторичного рынка и 8, 8 для первичного. считается, что хороши числа ниже 3, 0, а если они выше 5, 0, то жилье «чрезвычайно недоступно».

От положения в жилищном секторе во многом зависит уровень жизни граждан и возможность решения проблем дальнейшего развития государства.

Тяжелую жилищную ситуацию усугубляют беженцы и вынужденные переселенцы из стран ближнего зарубежья, большой отъезд жителей с Севера, значительное увольнение офицеров из армии, помощь молодым семьям, гастарбайтеры. Именно на эти группы населения в 2000-е гг. уходила значительная часть ассигнований на жилищное строительство из федерального бюджета.

Не менее важным фактором, влияющим на сокращение жилищного строительства, является слабое нормативно-правовое обеспечение жилищного законодательства.

Конституция РФ является основным источником регулирования обеспечения населения страны жильем. Основной закон гарантирует право граждан на жилище, а жилищное законодательство и Жилищный кодекс РФ призваны содействовать реализации этого права, эффективному использованию и охране жилищного фонда.

Многие поколения советских граждан получали жилье бесплатно от государства и воспринимали это как обязанность органов власти. Для преодоления этого стереотипа необходимо не только время, но и радикальное изменение системы доходов населения, развитие долгосрочного банковского кредитования. Для нормального решения жилищной проблемы необходимо строительство в год не менее 1 млн квартир в течение 10 лет.

Сейчас в России на долю ипотечного строительства приходится лишь 3 % ВВП, что совершенно несопоставимо с показателями других стран в 30–70 % ВВП.

Для расширения жилищного фонда имеются объективные факторы. Вместе с продуктами питания, одеждой жилье относится к таким предметам потребления, без которых невозможно обойтись. В США еще в прошлом веке произошло резкое увеличение внутреннего рынка продаж за счет того, что каждая семья стала приобретать автомобили в личное пользование. В нашей стране фактором, стимулирующим использование сбережений населения на развитие федерального хозяйства, с начала реформ постоянно называется жилищное строительство.

В целях комплексного решения проблемы устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство РФ раз в 5–7 лет принимает ФЦП: на 1993–2001 гг., 2002– 2010 гг., 2011–2015 гг.

Основные задачи Программы: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели ФЦП: годовой объем ввода жилья в 2015 г. — 90 млн кв. м общей площади жилья; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011–2015 гг., — 83, 2 тыс. семей; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2011–2015 гг. — 172 тыс. семей.

В настоящее время многие показатели развития экономики, содержащиеся в программах «Жилище», остаются невыполненными. Инвестиционный климат в стране улучшается медленно. Стройиндустрия работает вполсилы, пригороды городов сумбурно застраиваются коттеджами, частично не имеющими инфраструктурного обеспечения.

Другой способ решения жилищной проблемы — более широкое распространение договора социального найма жилого помещения. При его действии одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда — обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) — жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Так, В. В. Святловский еще в конце XIX в. считал, что жилищный вопрос в России надо решать с помощью найма «предоставления дешевых и удобных жилищ по договору найма служащим и всякого рода рабочих на государственных заводах, рудниках, лесах и пр.»

В современной России такие договора — исключение, и пока государство, муниципалитеты мало занимаются строительством такого жилья.

Опыт многих субъектов РФ показывает, что пока не найден оптимальный способ решения жилищного вопроса. Правительство идет на расширение ипотечного строительства, но эффективность реализации проектов упирается в платежеспособность населения.

При решении жилищного вопроса особое место занимают проблемы граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, в том числе молодым семьям, ученым.

Новые условия для решения жилищной проблемы создает реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», направленного на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг. Однако, по сути, национальный проект — это расширенная ФЦП, которая действует в предвыборный период времени. Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования и здравоохранения, восстановлением сельского хозяйства, показывает важность проблемы.

Если в развитых странах основную массу розничных кредитов составляет ипотека (в США — три четверти, в Германии — две трети), то в России на долю ипотеки пока приходится только четверть рынка потребительского кредитования.

Если учесть стандартное требование банков о том, что размер платежей по кредиту не должен превышать 70 % заработной платы, то, по данным Росстата о среднем размере заработной платы, обслуживать такой кредит смогли бы более 8, 8 млн россиян. При нынешних ставках, превышающих 12 %, этому условию соответствуют уже 6, 5 млн наших соотечественников. Каждое новое повышение ставки еще на 1 процентный пункт делает ипотеку недоступной более чем полумиллиону граждан.

Также повышенное внимание в последние годы во многих регионах страны складывается к проблеме аварийного жилья, поскольку этот фонд не уменьшается и даже растет, а граждане, проживающие в таких домах, квартирах практически не имеют шансов самостоятельно решить проблему. Так, в Алтайском крае в марте 2012 г. утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2012– 2013 гг.». Основными целями реализации программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; переселение граждан из многоквартирных домов, в установленном порядке признанных до 1 января 2010 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в краевой адресной программе по переселению граждан. В ходе реализации программных мероприятий планируется переселение 677 человек из 275 жилых помещений 31 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; снижение доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными. Общий объем средств, направляемых на реализацию программы, равен 285, 7 млн руб. (т. е. на 1 человека затраты составят 422 тыс. руб.).

Большое значение для функционирования жилья будет иметь улучшение работы товариществ собственников жилья (ТСЖ) — некоммерческих организаций, объединяющих собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления тех элементов многоквартирного дома, которые находятся в общем пользовании, включая земельный участок и объекты, расположенные на придомовой территории. ТСЖ могут вести коммерческую деятельность, сдавать в аренду часть помещений, эксплуатировать объекты обслуживания населения, распоряжаться полученной прибылью в интересах своих членов.

Сегодня прямые доходы у большинства семей недостаточны для покупки жилья, поэтому создание экономических условий, позволяющих населению приобретать квартиры и дома, — одна из важнейших задач реформ при формировании среднего класса собственников. Региональные органы должны отслеживать рост доходов населения на оплату жилья в структуре весов потребительской корзины и принимать меры по росту доходов, иначе жилищное строительство будет возможно для очень узкого круга лиц.

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒