Сущность государственной социальной политики, организация и методы ее реализации в РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 24Следующая ⇒

Россия в Конституции 1993 г. провозгласила себя социально ориентированным государством. В ней продекларированы такие социальные гарантии, как право на труд, отдых, образование, здравоохранение, пенсионное обслуживание, поддержка семьи и др.

Государственная социальная политика — это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Социальная сфера — это совокупность отраслей, организаций, учреждений, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации и Интернет.

Социальная политика, кроме социальной сферы, охватывает также экономическую, политическую и духовную. Некоторые отрасли (образование, культура) являются составными частями как социальной, так и духовной сферы государства.

Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов.

Комплексная единая социальная политика должна иметь целенаправленный, адресный характер. В рыночном обществе социальная политика становится различной по отношению к трудоспособному и нетрудоспособному населению. Для трудоспособных социальная политика должна быть важнейшим фактором оздоровления экономики, усиления мотивации труда, развития интереса к полезной для общества деятельности, преодоления социального иждивенчества. Нетрудоспособным гражданам государство обеспечивает, с учетом имеющихся возможностей, необходимые условия для нормальной жизни, предоставляет соответствующие социальные гарантии. Государственная помощь должна оказываться, прежде всего, нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям.

Содержание государственной социальной политики составляет деятельность управленческих структур по достижению ими определенных рубежей в реализации провозглашенных принципов социальной политики. Социальная политика государства формируется в ходе переговоров между представителями органов государственного и муниципального управления, объединений наемных работников и объединений предпринимателей. Она должна строиться на основе комплекса социальных нормативов, отражающих научно обоснованные показатели уровня потребления благ и услуг, условий труда и жизни, размеров денежных доходов для различных социально-демографических групп населения и регионов страны.

В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти всех уровней, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.

При Президенте РФ имеются советы по определенным направлениям социальной политики, которые обладают консультативными функциями (по культуре и искусству, по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, по науке и образованию).

В Федеральном Собрании РФ в каждой из палат есть комитеты, отвечающие за разработку социального законодательства. В Государственной думе — комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов, по охране здоровья, по физической культуре, по образованию, спорту и делам молодежи, по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Аналогичные структуры, но в меньшем количестве, сформированы в Совете Федерации.

У исполнительной власти в состав Правительства РФ входят структуры, непосредственно отвечающие за решение социальных проблем. В администрации Правительства имеется Департамент, курирующий социальное развитие. При Правительстве созданы различные комиссии и советы по вопросам социальной сферы, в компетенции которых — анализ процессов в социальной сфере страны, регионов, экспертиза проектов нормативных актов Правительства, разработка предложений по повышению эффективности социальной политики. В каждом внебюджетном социальном фонде есть правление, а их управленческие вертикали охватывают все государство до субъектов России и ниже.

В третьей ветви государственной власти России — судебной — нет специальных судов по социальным вопросам, тогда как в некоторых федеративных государствах они действуют. Например, в систему судебной власти Германии входят Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным делам.

В федеративном государстве существует разделение субъектов социальной политики по уровням управления — федеральный, региональный и местное самоуправление. Между федеральными и региональными органами государственной власти разграничены полномочия в разработке и реализации социальной политики.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы образования, здравоохранения, воспитания, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, спорта, социальной защиты и социального обеспечения.

Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти России в социальной сфере являются:

• формирование единого рынка труда;

• содействие обеспечению занятости и поддержки работников, высвобожденных в ходе структурной перестройки экономики;

• социальная защита населения;

• выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции;

• нормализация демографической ситуации в стране;

• реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

В соответствии с Конституцией РФ к исключительному ведению Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального и культурного развития России.

Так, федеральные органы власти:

• принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики;

• устанавливают единую систему федеральных минимальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

• разрабатывают федеральные социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источники финансирования;

• формируют внебюджетные социальные фонды;

• осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

• определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

• оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Исполнительную власть на мезоуровне осуществляют главы (президенты), правительства, администрации, органы управления субъектов РФ, которые реализуют социальную политику с учетом местных условий и возможностей. Органы государственной власти субъектов РФ:

• разрабатывают региональные социальные программы, изыскивают возможности финансирования минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

• обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении региональных органов власти;

• разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов;

• определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Непосредственная работа по реализации социального обслуживания населения осуществляется специальными структурами региональных органов управления в городах и сельских населенных пунктах.

Методы реализации государственной социальной политики — совокупность средств и способов достижения ее целей. Средствами являются инструменты (законы, указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные трансферты) государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Социальная политика зависит от финансовых ресурсов, поступающих в основном из двух источников — федерального бюджета и внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, которые аккумулируют поступающие социальные взносы, в основном от юридических лиц.

Важнейшим направлением социальной политики является формирование пенсионной системы и организация пенсионного обеспечения населения.

Функционировавшая в рамках советской распределительной экономики пенсионная система была отражением и элементом этой экономики и связанной с ней системы социальной защиты. В рыночных условиях адекватным является подход, при котором уровень пенсионных выплат в большей степени связан с оплатой труда и теми доходами, которые получает работник. Общая пенсия складывается из страховой и накопительной частей.

Требуемый результат реформ — улучшение функционирования Пенсионного фонда России (ПФР). Кроме федерального пенсионного фонда, в России постепенно набирают силу негосударственные (частные) пенсионные фонды.

По экономическим прогнозам, в ближайшее время в России количество экономически активного населения будет уменьшаться. Государство в данном случае должно выступать в качестве регулятора и обеспечить создание такой пенсионной системы, которая бы в полной мере гарантировала права участников и застрахованных лиц при самых разных макроэкономических ситуациях.

Одной из злободневных проблем в российском обществе становится платность социальной сферы. Поскольку платность отражает достигнутый уровень экономического развития, ее введение означает фактическое падение, как уровня производства, так и уровня жизни. Бесплатная социальная сфера невозможна без соответствующего уровня производительности труда.

Ситуация в социальном комплексе России позволяет обозначить следующие приоритеты для органов власти в области государственной социальной политики:

1. Повышение эффективности социальной защиты населения.

2. Повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

3. Обеспечение занятости населения и снижения безработицы, в том числе неофициальной (скрытной).

4. Закрепление положительных результатов демографической политики.

5. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

От правильности выбранных направлений социальной политики, от позитивных достижений в реализации поставленных целей и задач зависит не только успешное функционирование субъектов социальной сферы, но и стабильность всей управленческой структуры и государственной экономической системы.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒