ОЭЗ как механизм повышения эффективности функционирования национального хозяйства

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 24

Эффективной формой внешнеэкономической деятельности является создание особых (свободных) экономических зон. По своей сути сводные (особые) экономические зоны являются институтом, объединяющим государственные и частные интересы, в рамках которого экономика государства становится более привлекательной для инвестиций и принимает выгодный экспортно ориентированный характер, а бизнес получает пакет преференций, сполна оправдывающих осуществленные вложения.

ОЭЗ – часть территории страны с особым действующим режимом. Это касается в первую очередь таможенного регулирования экспортно-импортных операций, визового оформления, налогообложения, лицензирования, банковской и страховой деятельности, управления зоной и др.

Характерные черты ОЭЗ:

а) применение различных видов льгот и стимулов. К ним относятся:

— внешнеторговые льготы;

— фискальные стимулы;

— финансовые методы, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде, так и косвенно;

— административные меры;

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Один из факторов, определяющий успешность ОЭЗ, — это правильное размещение зоны (размещать там, где есть инфраструктура).

Мировая практика выработала ряд требований к размещению особой экономической зоны:

— благоприятное транспортно-географическое положение;

— высокий уровень развития производственного потенциала, наличие развитых транспортных коммуникаций и инфраструктуры;

— богатый природно-ресурсный потенциал (запасы полезных ископаемых, лесных ресурсов и т. д.).

Иногда формирование ОЭЗ происходит в районах нового хозяйственного освоения. Это оказывается целесообразным, если создание зоны служит реализации приоритетных государственных проектов и программ.

Успешное функционирование ОЭЗ способствует интеграции природных, рекреационных и культурно-исторических ресурсов, а также росту занятости, снижению безработицы и преодолению экономической слабости региона.

Создание ОЭЗ дает дополнительный импульс развитию страны и повышает ее инвестиционную привлекательность.

В соответствии с ФЗ 2005г. особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Создание ОЭЗ на территории РФ принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства исходя из критериев:

1. Наличие естественных экономико-географических конкурентных преимуществ для реализации инвестиционных проектов.

2. Прогнозная положительная динамика роста объемов доходов, поступающих в бюджет.

3. Наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, и т.д.

На территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ следующих типов:

1) промышленно-производственные;

2) технико-внедренческие;

3) туристско-рекреационные;

4) портовые.

ОЭЗ одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер. Также на территории России могут создаваться игорные зоны.

На территории особой экономической зоны не допускается:

1) размещение объектов жилищного фонда (кроме туристско-рекреационной особой экономической зоны);

2) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Особая экономическая зона создается на 49 лет и продлению не подлежит.

Досрочное прекращение допускается, если:

1) необходимо защитить жизнь и здоровье людей, природу и культурные ценности и т.д.;

2) в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении соответствующей деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется соответствующая деятельность.

Предполагается, что создание и функционирование таких территорий привлечет иностранные и отечественные инвестиции в целях развития экспортопроизводящих отраслей промышленности путем установления льготного режима осуществления предпринимательской деятельности.

В России в 2013 г. функционировало 17 ОЭЗ четырех типов: 2 промышленно-производственные, 4 технико-внедренческие и 8 туристско- рекреационных, 3 портовые. В экономических зонах запущены современные производства, формируются центры по разработке новой продукции и развитию высокотехнологичных отраслей — телекоммуникационных и информационных технологий, в области энергетики и энергосбережения, медицинских и биотехнологий в сфере здравоохранения. Кроме того, в стране продолжают функционировать ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях, созданные в переходный период на основе специально принятых для них законов.

ОЭЗ технико-внедренческого типа созданы в четырех регионах: Москва (Зеленоград), Московская область (Дубна), Санкт-Петербург и Томск. ОЭЗ промышленно-производственного типа сформированы в двух субъектах РФ: Липецкая область и Республика Татарстан (Елабуга). ОЭЗ должны стать инкубатором передовых технологий, идей, наукоёмких производств. Так, ЗАО «Научно-производственная фирма «Микран» (резидент Томской ОЭЗ) в 2012 г. выпустило первую партию базовых станций сетей мобильной связи четвертого поколения (4G) по технологии LongTermEvolution (LTE).

К 2013 г. в России существовало три портовые зоны. Это морские порты в Мурманске и Советской Гавани в Хабаровском крае, а также авиационный хаб в Ульяновске, где находится логистический центр НАТО для транспортировки грузов из Афганистана.

Уход от монопрофильности экономики многих регионов России возможен при условии реализации инвестиционных проектов и развития особых зон экономического благоприятствования.

Вопросами функционирования ОЭЗ занимается Минэкономразвития РФ. В их числе:

• управление особыми экономическими зонами;

• проведение конкурсов и заключение государственных контрактов;

• осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества,

• отбор заявок на создание ОЭЗ;

• осуществление мониторинга реализации соглашений о создании ОЭЗ и т.п.

Для управления особыми экономическими зонами созданы Наблюдательный совет, Экспертный совет, открытое ОАО «ОЭЗ», а также территориальные органы по управлению особыми экономическими зонами.

Наблюдательный совет особой экономической зоны - для координации деятельности федеральных, исполнительных, исполнительно-распорядительных органов МО.

Он рассматривает вопросы:

• разработка перспективных планов развития ОЭЗ и их реализация;

• участие новых резидентов в ОЭЗ;

• исключение из ОЭЗ резидентов;

• выполнение соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;

• выполнение обязательств исполнительных органов власти субъекта РФ;

• досрочное прекращение существования ОЭЗ;

• использование бюджетных средств, на обустройство ОЭЗ;

• подготовка информации по запросам вышестоящих структур.

Экспертный совет по особым экономическим зонам формируется в целях организации и проведения экспертной оценки бизнес-планов. Совет подготавливает решения о поддержке бизнес-плана, об отказе, разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию системы экспертной оценки бизнес-планов.

В 2006 г. было образовано ОАО «ОЭЗ», его акционер – государство. Основная цель - извлечение прибыли. ОАО «ОЭЗ» занимается строительством объектов инфраструктуры ОЭЗ, решает вопросы их материально-технического, финансово-экономического, организационного и иного обеспечения. Оно обеспечивает реализацию соглашений о создании ОЭЗ и управляет объектами ОЭЗ. В состав ОАО «ОЭЗ» входят дочерние общества и филиалы.

При ОАО «ОЭЗ» функционируют инвестиционный совет и экспертно-технический (научный) совет.

Государственная экономическая политика в ОЭЗ устанавливает особый административный режим и режим землепользования, специальный порядок предоставления налоговых и таможенных преференций.

В результате все это должно обеспечить выполнение главной цели создания ОЭЗ — повышение эффективности функционирования национального хозяйства.

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 22 2324