Стандартизация избирательных кампаний

⇐ ПредыдущаяСтр 45 из 59Следующая ⇒

Описанные в предыдущем параграфе методы сшивки кампании за список и кампаний в округах являются достаточно простыми и вряд ли могут вызвать какие-либо вопросы. Однако воплотить в жизнь эти методы можно лишь тогда, когда кампании кандидатов в округах носят в достаточной степени единообразный, типовой характер. Однако именно единообразия в российских избирательных кампаниях как раз и не достает.

Представим себе, например, что РШ, желая сшить кампании партийных кандидатов с кампанией за список, выдает указание: «При проведении кампании «от двери к двери» всем кандидатам вставить в свою оповещающую листовку такую-то фразу». А как это сделать, когда при работе «от двери к двери» треть кандидатов используют схемы, не предусматривающие оповещающей листовки, а еще треть кандидатов вообще никогда не слышали о программе ОДД? Со стратегической стыковкой еще хуже. Как может выглядеть общение между «стыкуемыми» штабами, когда, например, штаб одного кандидата работает в рамках проблемно-адресного подхода, штаб второго придерживается модели идеального кандидата, а РШ исповедует рекламный подход? Получится что-то вроде лебедя, рака и щуки. Первый штаб запрашивает указаний РШ по целевым аудиториям, второй штаб ведет титаническую работу по совмещению «имиджей» своего кандидата и лидера списка, а РШ истерически требует от обоих штабов, чтобы те прекратили заниматься глупостями и раскручивали бренд.

Состыковать воедино несколько десятков разнородных избирательных кампаний, каждая из которых построена в соответствии с доморощенными представлениями кандидата и его штаба - дело совершенно немыслимое. Это все равно, что собрать механизм, когда болты нарезаны в дюймах, гайки – в миллиметрах, а шайбы – в вершках и аршинах. А если принять во внимание, что в России практикуются различные, часто мало совместимые подходы к построению кампаний (см. п. 2.2), то речь идет уже не о болтах и гайках, а о попытке создать гибрид из парового, бензинового и реактивного двигателя. Мы уже не говорим о наивных подходах, которые часто процветает при проведении индивидуальных кампаний и которые делает их сшивку с основной кампанией невозможной. Наконец, даже если забыть о содержательной стороне вопроса, то иногда только на выработку общей терминологии приходится тратить недели и месяцы.

Отсюда следует, что для нормального решения задачи сшивки необходимо, чтобы все кампании в округах соответствовали единому (и достаточно жесткому) стандарту подготовки и проведения избирательной кампании. Такой стандарт должен, как минимум, включать:

1. Общие, единые для всех методы оценки предвыборной обстановки и вытекающие из этой оценки подходы к построению стратегии кампании.

2. Общие методы определения тактического рисунка кампании: разбиения ее на стандартные направления и этапы.

3. Единообразные формы и схемы проведения типовых мероприятий (например, кампании «от двери к двери»);

4. Набор стандартных схем для создания штабных структур;

5. Обязательную для всех стандартную форму проектной документации;

6. Обязательные для всех стандартные формы организационно-финансовой отчетности.

Наиболее просто добиться стандартизации кампаний можно путем стандартизации их проектов: если проекты единообразны, то и кампании, построенные на их основе, будут единообразными. В качестве типовой формы проекта можно, например, взять вариант, предложенный авторами в четвертой главе настоящей книги. Хотя этот вариант, наверное, не единственно возможный. Конкретный выбор того или иного стандарта избирательной кампании во многом является делом вкуса. Можно предложить несколько более или менее равноценных вариантов, немного отличающихся друг от друга терминологией, разбиением кампании на направления и т.д. Здесь важно не тратить много времени на терминологические дискуссии, а как можно быстрее волевым решением утвердить один из вариантов и далее требовать его неукоснительного соблюдения.

Подготовка параллельной кампании как предвыборный проект

Разработка и утверждение стандарта кампании является только первым шагом. Наиболее трудоемкой задачей подготовки к параллельной избирательной кампании является реальное внедрение этого стандарта в округах. Если здесь ограничиться только рассылкой указаний и циркуляров, то на этом все и закончится. Партийные функционеры отрапортуют, как водится, о том, что стандарт принят к исполнению; а потом сделают все по своему, ссылаясь на объективные трудности, местную специфику и тому подобное.

Стандарт кампании может считаться внедренным только тогда, когда руководители кампании в округах на практике овладеют соответствующими методами проектирования и проведения избирательной кампании. Главным мероприятием, позволяющим решить эту задачу, является обучение потенциальных кандидатов партии, руководителей штабов и партийного актива. Оптимальная форма четырёх – пятидневные очные семинары. (В некоторых случаях такие семинары можно проводить по «кустовому» принципу). При этом учебная программа сразу должна ориентировать учащихся на практическую работу. Конечная цель обучения - защита проекта избирательной кампании, разработанного применительно к конкретному кандидату и конкретному округу. В ходе освоения программы учащиеся не только должны овладеть стандартом кампании, но и провести весь цикл подготовительных мероприятий для своей кампании.

На наш взгляд, централизованное обучение кандидатов и руководителей штабов является оптимальной формой внедрения стандарта как в региональные, так и, в особенности, в окружные кампании.

После «стандартизации» избирательных кампаний в округах можно приступать к разработке и утверждению перечня мероприятий по сшивке кампании за список и окружных кампаний.

В перечень может быть включен любой набор мероприятий из приведенных в п. 7.2. В зависимости от обстоятельств можно использовать все из них, или ограничиться только частью. При этом, однако, ни в коем случае нельзя отказываться от мероприятий, реализующих стратегическую сшивку кампаний. Также в обязательном порядке должно быть использовано по крайней мере одно из мероприятий, позволяющих непосредственно достучаться до каждого избирателя: либо «кампания от двери к двери», либо адресная рассылка. Иначе теряется главное преимущество параллельной кампании: задействование ресурсов кандидатов в округах для агитации за список.

Итак, реализация параллельной кампании требует достаточно длительной и трудоемкой подготовки, которая должна начинаться примерно за полгода до официального начала избирательной кампании. Можно сказать, что подготовку партии к проведению параллельной кампании следует рассматривать как своего рода предвыборный политический проект. В общем плане, такой проект, помимо разработки и внедрения стандарта, должен включать в себя также подбор кандидатов от партии в округах и реализацию предвыборных проектов этих кандидатов.

Стоит ли подготовка параллельных кампаний таких чрезвычайных усилий?

Чтобы ответить на этот вопрос, попытаемся сначала посмотреть, как обстоят дела с параллельными кампаниями на Западе.

В западной литературе по выборам отсутствует описание параллельных кампаний. Нет в ней и самого термина «параллельные кампании», ни какого-либо другого, эквивалентного ему. Отсюда, однако, вовсе не следует, что данная технология на Западе не применяется. Все обстоит как раз наоборот. В странах с многолетним опытом проведения выборов все кампании организуются только как параллельные, независимо от типа выборов. Даже при чисто мажоритарной системе (США, Англия), помимо кампаний своих кандидатов в округах, каждая партия обязательно организует агитацию на общенациональном уровне. При этом кампании кандидатов оказываются сшитыми с такой агитацией автоматически, благодаря высокому уровню их стандартизации. Все говорят на одном языке, применяют стандартные подходы к построению, к стратегическому планированию своих кампаний, используют массу типовых, отработанных в течение десятков лет схем проведения мероприятий. Поэтому на Западе вряд ли кому-нибудь придет в голову заниматься специальными исследованиями на предмет организации параллельных кампаний. Их технология настолько отработана, что воспринимается как нечто очевидное; само собой разумеющееся.

Здесь ярко проявляется фундаментальное различие между западными и российскими политтехнологиями (см. также п. 1.2). На Западе и избирательные кампании, и политические проекты – это массовый продукт, индустрия. А политические партии являются своего рода «фабриками» по производству такой продукции.

Россия же находится сегодня на уровне «кустарного» производства. Понятно, что «кустарный» здесь не значит «обязательно плохой». Среди кустарных «изделий» можно встретить настоящие шедевры, недоступные фабричному производству. Но политическая партия, которая одновременно ведет много кандидатов, заинтересована не в отдельных шедеврах, а в хорошем уровне массовой продукции, который дает только внедрение технологии параллельных кампаний и связанная с ней стандартизация.

Поэтому российские партии, которые сумеют преодолеть барьеры на пути организации параллельных кампаний, смогут тем самым превратить себя в полноценные избирательные машины, сравнимые по мощи с ведущими партиями старых демократий. Тем более, что полностью весь подготовительный цикл достаточно пройти только один раз. Единожды внедрив стандарт кампании, партия всегда будет готова к проведению любой параллельной кампании в будущем. Для России же в целом переход ведущих партий к реализации параллельных кампаний будет означать конец кустарной эпохи политтехнологий и начало индустриальной.

⇐ Предыдущая 40 41 42 43 444546 47 48 49 Следующая ⇒