Физические лица как субъекты административных правоотношений

Административно-правовое положение граждан определяе прежде всего объемом и характером их административной правосу ектности, которая состоит из административной правоспособное! дееспособности. 1

Административная правоспособность — это признаваемая Законе возможность гражданина быть субъектом административного прав иметь права и обязанности административно-правового характер Правоспособность как таковая возникает с момента рождения граж| данина и прекращается с его смертью. Объем и содержание адми--нистративной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права, которые основываются на положениях, закрепленных в Конституции РФ.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом| Административная правоспособность может быть лишь временно ограничена для отдельных категорий граждан и в случаях, предусмо-j тренных законом. Например, в связи с совершением уголовного «ля административного правонарушения. В соответствии с Конституци| ей РФ право на жизнь, свобода совести, неприкосновенность частной жизни, равно как и другие права и свободы не подлежат ограничению.

Административная правоспособность предполагает неразрывную связь прав и обязанностей граждан, а также их взаимодействие с орга-, ^ нами исполнительной власти в сфере государственного управления; < 1 системой местного самоуправления; с государственными предприЯ1 тиями, учреждениями и организациями; с негосударственными пред| приятиями, учреждениями, организациями, щ

Таким образом, система исполнительной власти является вая^ нейшей сферой реализации административной правоспособност1| граждан, связанной с правом граждан на участие в государственное управлении. |

Административная дееспособность граждан — это способност! личными действиями приобретать права и обязанности админи-i сфативно-правового характера, осуществлять их, а также нести лич-

тава III. Субъекты административных правоотношений 433

ную ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособ­ность в полном объеме возникает по достижении 18 лет. Правовые нормы, которые бы ограничивали дееспособность граждан, в адми­нистративном праве отсутствуют.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены Конституцией РФ. В административно-правовой литера­туре их подразделяют на две основные группы: статутные и адекват­ные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значение. К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязанности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться. К этой группе относятся: личные права и обязанности, социально-экономические, социально-культурные и социально-политические.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в свою очередь, закреплено правом изби­рать и быть избранным в центральные и местные органы самоуправ­ления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов. В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации этого права регламентируется Указом Пре­зидента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетиро­вания».

Кроме того, во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права, как право граждан на свободу и личную не­прикосновенность (до судебного решения лицо может быть задержа­но на срок не более 48 ч.); право на неприкосновенность жилища; на свободное передвижение; право обращаться лично в государственные органы; право свободно искать, получать, передавать информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляю­щих государственную тайну; право на возмещение государством вре­да, причиненного незаконными действиями, и др.

Помимо прав граждане имеют ряд обязанностей, также закре­пленных в Конституции РФ. К ним относятся обязанности платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окру­жающую среду; сохранять природные богатства; защищать Отечество;

соблюдать Конституцию РФ и законы страны.

434 , Административное право

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов администра­тивного нрава является соблюдение ими административно-правовых норм. Конкретный объем обязанностей фиксируется в различных нормативно-правовых актах. Несоблюдение гражданами своих обя­занностей создает возможность применения мер воздействия. Не­правомерные действия граждан образуют административные право­нарушения, влекущие за собой административное принуждение.

§ 2. Органы исполнительной власти _ и органы местного самоуправления как субъекты административных правоотношений

Органы исполнительной власти — это учреждения, созданные для осуществления государственной власти и наделенные государствен­но-властными полномочиями. Органы исполнительной власти явля­ются субъектами именно исполнительной ветви власти, призванные обеспечить ее формальную и фактическую реализацию.

Органы исполнительной власти самостоятельны в организаци­онном и функциональном отношениях. Их деятельность по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. Данные органы классифицируют по ряду признаков: в зависимости от госу­дарственного устройства, организационных форм, характера компе­тенции, порядка решения вопросов.

Так, органы исполнительной власти делятся на федеральные и местные. Такое деление осуществляется в соответствии с федератив­ным государственным устройством.

Более детальным является деление органов исполнительной вла­сти по организационно-правовым формам. Это правительство, мини­стерства, государственные комитеты, главные управления, инспекции, агентства, администрации краев, областей и т. д., мэрии и др.

Министерство является одним из важнейших органов исполни­тельной власти. Оно осуществляет общее руководство всей поручен­ной ему сферой деятельности. Министр осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за вы­полнение возложенных на министерство задач.

Государственный комитет осуществляет межотраслевое регули­рование. Оперативное руководство в государственном комитете осу­ществляется председателем на основе единоначалия, а межотрасле­вое регулирование — на коллегиальной основе. Комитеты осущест­вляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к ИХ ведению.

[пава 111. Субъекты административных правоотношений 435

Агентства, инспекции, федеральная служба осуществляют специ­альные контрольные и надзорные функции.

Администрации — это органы исполнительной власти краев, об­ластей, автономных округов, автономной области. Администрации, в свою очередь, состоят из управлений, отделов и департаментов (от­раслевых и межотраслевых).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делят­ся на органы обшей, отраслевой, межотраслевой и внутренней ком­петенции.

К органам общей компетенции относятся, например, правительства и администрации субъектов Федерации. Они обеспечивают экономи­ческое и социально-культурное развитие в отраслях и сферах управле­ния на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство под­ведомственной отраслью.

Органы межотраслевой компетенции осуществляют руководство несколькими отраслями и сферами управления.

Органы внутриотраслевой компетенции функционируют в рамках отраслей на конкретных участках деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различают­ся коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах решения принимаются большинством членов при персональной от­ветственности руководства. Соответственно в единоначальных орга­нах право принимать решения принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Система органов исполнительной власти в РФ построена на осно­ве принципов федерализма, сочетания централизации и децентрали­зации и законности.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. Существуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных обла­стей и автономных округов.

Единая система исполнительной власти РФ подробно изложена и закреплена в ст. 77 Конституции РФ.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма. Централизация вытекает из единства фе­деративной системы. Децентрализация означает закрепление законо­дательством полномочий за тем или иным органом.

Принцип законности проявляется в том, что все органы государ­ственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конститу­цию РФ и изданные на ее основе законы и подзаконные акты.

436 • Административное г

Основными звеньями системы федеральных органов исполни­тельной власти (в соответствии с Указом Президента РФ от 10 янва­ря 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной вла­сти») являются Правительство РФ и федеральные органы исполни­тельной власти, среди которых федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ—это коллегиальный орган, в состав которого входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федераль­ные министры. Решающая роль в формировании Правительства Рф принадлежит Президенту РФ. -дг

федеральные органы исполнительной власти могут быть сгруппи-' рованы следующим образом: органы, осуществляющие руководство от­раслями; органы, осуществляющие межотраслевое регулирование; ор­ганы контроля и надзора; органы по решению определенных проблем.

федеральные органы исполнительной власти функционируют в сферах экономики (министерство топлива и энергетики; сельского хозяйства; гг о земельным ресурсам и землеустройству; по металлургии и т.д.); социально-культурной деятельности (министерства образова­ния, культуры; науки и техники; кинематографии; печати и т.д.); ад­министративно-политической деятельности (министерства обороны;

юстиции; внутренних дел); иностранных дел; Федеральная пограничная служба РФ; Федеральная служба контрразведки РФ; Служба внешней разведки и др.

В систему субъектов административных правоотношений входят также органы местного самоуправления. Ими'являются выборные и иные органьл городских, сельских и других населенных пунктов. Ком­петенция органов местного самоуправления регламентирована с по­мощью спеи.иальных законов и других нормативно-правовых актов.

Правовой статус органов местного самоуправления характеризу­ется тем, что они отделены от государства; не входят в систему ор­ганов государственной власти; их общий статус, принципы органи­зации установлены административным правом; они могут вступать в различные правоотношения. Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение. /

Федеральное законодательство гарантирует органам местного садя моуправления самостоятельность в их деятельности. Им гарантируя вано право на судебную защиту; на компенсацию дополнительны*" расходов; существует запрет на ограничение прав местного само­управления. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо по решению суда.

Глава III. Субъекты административных правоотношений 437

Необходимо отметить, что в органах местного самоуправления возможно участие населения в форме территориального обществен­ного самоуправления.

\

⇐ Предыдущая49505152535455565758Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. Какой заголовок подходит к данному тексту?
2. BIM как частный случай PLM. Жизненный цикл продукта, жизненный цикл строительного проекта.
3. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
4. I. Какое из данных утверждений выражает основную идею текста?
5. I. Логистика как системный инструмент.
6. I. Понятие как форма мышления
7. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
8. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
9. I. Флагелляция как метод БДСМ
10. II Физические загрязнения окружающей природной среды
11. II. В каком абзаце есть ответ на поставленный вопрос.
12. II. КАК ВЫЗДОРОВЕТЬ ОТ НЕИЗЛЕЧИМОЙ БОЛЕЗНИ ЗА ОДИН ДЕНЬ.