Система пенсий и пенсионные фонды

Пенсионная система России является частью государственного социального страхования. Основные принципы пенсионного обеспечения в нашей стране сегодня соответствуют международной практике. Однако организацию пенсионной системы, механизмы ее работы необходимо адаптировать к современной ситуации.

Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет определенные функции в пенсионной системе:

· первоочередной задачей Пенсионного фонда РФ является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение размеров с учетом изменением потребительских цен;

· осуществление сбора страховых взносов;

· выполнение финансовых выплат пенсий. В большинстве регионов РФ назначение и выплата пенсий производится учреждениями социальной защиты, которые получают средства от Пенсионного фонда и доводят их до пенсионеров. В семи регионах России по договорам с соответствующими субъектами Федерации назначением и выплатой пенсий занимается Пенсионный фонд РФ. Но в этих регионах работает единая пенсионная служба. Выплата пенсий осуществляется путем их доставки в форме наличности;

· начисление и отбор штрафов и пени при несвоевременной и неполной уплате страховых взносов плательщиков;

· подготовка проекта бюджета пенсионной системы, который не зависит от федерального бюджета, осуществляет контроль за его исполнением и составляет отчетность;

· перераспределение финансовых ресурсов между регионами. В силу неравномерного развития и размещения производства, природно-климатических условий, концентрация пенсионеров по регионам различна: от 15 до 20% к числу трудоспособного населения на севере до 50-60% в центральном и южном районах России. Это связано также и с миграцией пенсионеров, которые отработали много лет на севере, а затем переехали в центральный или южный районы, где теперь и получают пенсию.

Одним из самых болезненных социальных явлений сегодня стали несвоевременные выплаты пенсий. В результате сложной финансовой ситуации в настоящее время многие регионы не в состоянии самостоятельно вовремя и в полном объеме выплачивать пенсии. Первый пик задержек пенсионных выплат был в августе – сентябре 1995 года, когда недостаток собственных средств Пенсионного фонда составлял почти половину месячного бюджета.

Причины этого заключаются в следующем:

· значительное отставание плановых поступлений страховых платежей в Пенсионный фонд;

· снижение финансовой дисциплины плательщиков;

· принятие Государственной Думой РФ закона о проведении внеочередной индексации пенсий с июня 1995 года в 1, 2 раза.

Пенсионный фонд России является внебюджетной системой, однако, он входит в финансовую систему страны, поэтому проблемы экономической системы, отягощенные трудностями переходного периода, оказывают на него непосредственное влияние. Следовательно, можно сказать, что пока не изменится ситуация в финансовой системе нашего государства, нельзя рассчитывать на создание стабильной пенсионной финансовой системы, хотя она относительно изолирована от госбюджета.

После реформы пенсионной системы в 1991 году средства на выплату пенсий поступают в виде страховых платежей, начисляемых в зависимости от размера фонда оплаты труда (ФОТ). Естественно, что чем выше заработная плата граждан, тем больше доходы Пенсионного фонда и, соответственно, больше средств на выплату пенсий. И наоборот, чем меньше заработная плата, тем меньше доходы Пенсионного фонда и средств на выплату пенсий. В этом и заключается простейшая формула устойчивого функционирования пенсионной системы.

Однако, в действительности, на этот базовый фактор накладывается ряд других, в итоге происходит следующее:

· рост пенсий зависит не от роста доходов пенсионной системы, а происходит по закону – “в соответствии с ростом стоимости жизни”, т.е. в соответствии с коэффициентом инфляции;

· обратный фактор – заработная плата, даже минимальная, не повышается в соответствии с ростом потребительских цен.

Таким образом, наблюдается сложность и противоречивость процесса функционирования пенсионной системы.

С началом экономических реформ встал вопрос о трансформации системы пенсионного обеспечения с целью сделать ее адекватной новым экономическим отношениям. Данный процесс идет в трех направлениях (по этому пути пошли в свое время такие страны, как Голландия, Великобритания, Германия, Швейцария, Италия, США):

· реформирование непосредственно государственной системы пенсионного обеспечения;

· формирование работодателями дополнительных пенсий для своих работников на уровне профессиональных ассоциаций и т.д.;

· развитие индивидуального пенсионного обеспечения, которое создается гражданами в соответствии с их возможностями.

В большинстве стран пенсионное обеспечение формируется из трех источников:

· государственные системы;

· негосударственные пенсионные фонды;

· страховые компании.

Последние занимаются как индивидуальным, так и групповым страхованием пенсий. Страхование пенсии – вид страхования жизни, предусматривающий обязанности страховщика по выплате в определенном размере и с определенной периодичностью пенсий при дожитии застрахованного лица до определенного возраста.

Что касается негосударственных пенсионных фондов, то в России они появились в начале 90-х годов. По данным Государственной инспекции негосударственных пенсионных фондов, к середине 1996 года по всей стране их насчитывалось около 1000, из них лицензированных - около 200. В этот период число граждан, пользующихся услугами лицензированных фондов, составляло около 1, 5 млн. человек.

На западе негосударственные пенсионные фонды существуют давно, там практически нет человека, который бы не пользовался их услугами. Например, среднестатистический американец, получая государственную пенсию в 300-600 долларов, имеет дополнительно еще 2-3 тысячи долларов из негосударственного пенсионного фонда. Если учесть, что в России средний размер пенсии составляет 45-47% от средней заработной платы, а число пенсионеров в 1996 году зарегистрировано на уровне 45% от числа трудоспособного населения, то негосударственные пенсионные фонды могут стать дополнительным и весомым источником доходов пенсионеров.

Для того чтобы стать участником негосударственного пенсионного фонда, необходимо приобрести пенсионный полис. Причем, можно оформить его не только на себя, но и на своих детей, т.к. возрастных ограничений здесь нет. В пенсионном полисе содержится несколько схем пенсионного обеспечения, которые отличаются друг от друга сроками, размерами выплат и периодами внесения взносов. Каждый участник выбирает ту схему, которую считает наиболее приемлемой для себя.

Необходимо отметить также, что демографы обеспокоены усиливающейся тенденцией старения населения. Уже сегодня на 1, 8 работающего приходится один пенсионера, в дальнейшем возможно обострение проблемы. В России для того, чтобы получить пенсию по старости, а не льготную, женщине нужно иметь 20 лет стажа, а мужчине – 25 лет, пенсионный возраст для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет. Работник платит в пенсионный фонд в настоящее время 1%, а остальную сумму – работодатель. В западных странах наблюдается значительная дифференциация как по источникам формирования пенсионного фонда, так и по возрасту выхода на пенсию.

В Великобритании пенсионный возраст составляет 65 лет для мужчин и 60 - для женщин. Предприниматель выплачивает в пенсионный фонд до 10, 4% от суммы заработной платы работника, взнос которого осуществляется по прогрессивной шкале при полном освобождении от выплат наименее оплачиваемых трудящихся.

В Бельгии пенсионный возраст тот же, что и в Великобритании. Полная пенсия выплачивается при трудовом стаже в 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. Работодатель вносит в пенсионный фонд 8, 86%, а работник – 7, 5% заработной платы.

В Германии пенсионный возраст составляет 65 лет для мужчин и женщин. Взнос в пенсионный фонд равен 18, 7% от заработной платы, причем эта сумма вносится поровну и работником и работодателем. В Германии, также как и во многих других западных странах, практикуется система досрочного выхода на пенсию, в этом случае может выплачиваться неполная пенсия или часть заработной платы.

В Дании пенсионный возраст составляет 67 лет и для мужчин, и для женщин. Взносы в пенсионный фонд делаются из средств госбюджета.

В Испании пенсионный возраст – 65 лет. Работодатель выплачивает в пенсионный фонд 18, 93% от заработной платы работника, сам работник платит 7, 29%.

В Нидерландах пенсионный возраст 65 лет. Предприниматель выплачивает 10, 4% от суммы заработной платы работника, взнос работника составляет 14, 3%. Полная пенсия начисляется только в том случае, если работник осуществлял взносы в течение 30 лет.

В Португалии пенсионный возраст равен 65 годам и у мужчин, и у женщин. Выплаты в пенсионный фонд составляют 14, 3% заработной платы работника и 10, 4% от работодателя.

Данные различия пенсионных возрастов и сумм отчислений по странам объясняются рядом причин:

· спецификой исторических традиций;

· различной степенью активности профсоюзов и работников при решении вопросов формирования справедливых систем социальной защиты;

· дифференцированным по странам составом населения, определяющим “бремя содержания иждивенцев”. Например, в Германии один работающий содержит, кроме себя, в среднем еще 0, 44 иждивенца, а в Ирландии – 0, 62.

После создания Европейского Союза встав вопрос об унификации пенсионного обеспечения в рамках стран ЕС. В частности, ведется работа над законом о “нетипичной занятости” (о частичной занятости), о размерах основной пенсии, об условиях дополнительного пенсионирования, о минимальном доходе и т.д.

В нашей стране законотворческая деятельность, касающаяся реформирования пенсионной системы, налицо, о чем будет говориться далее.

Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 151617 18 19 Следующая