Средства самообложения граждан.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся средства самообложения граждан.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Самообложение может производиться в целях привлечения дополнительных средств населения для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию, таких как:

- благоустройство населенных пунктов;

- строительство и ремонт дорог, мостов, фельдшерско-акушерских пунктов, бань общего пользования, спортивных сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, библиотек, клубов и других лечебно-профилактических и культурно-просветительных учреждений в населенных пунктах;

- радиофикация населенных пунктов (кроме строительства радиоузлов);

- других мероприятий по развитию социально-культурной и инженерной инфраструктуры.

Вопрос о проведении самообложения решается на референдуме (сходе граждан). Референдум (сход граждан) для решения вопросов введения самообложения созывается местной администрацией. Оповещение населения о времени, месте созыва схода граждан и рассматриваемом вопросе производится не позднее, чем за 10 дней до его созыва. На сходе должно присутствовать большинство граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, достигших 18 лет.

Решение о проведении самообложения принимается большинством голосов граждан, пришедших на референдум (присутствующих на сходе). Решение референдума (схода граждан) о проведении самообложения является обязательным для всех граждан, проживающих на территории муниципального образования. Решение референдума (схода граждан) о проведении самообложения считается вступившим в силу по истечении 10 дней после его принятия. Референдум (сход граждан) утверждает размеры платежей по самообложению, а также решает вопросы об уменьшении платежа отдельным гражданам, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине, равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, для которых размер платежей может быть уменьшен.

Уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено в границах муниципального образования, независимо от их участия в референдуме (сходе граждан) и отношения, выраженного ими при голосовании. Платежи самообложения вносятся в бюджет муниципального образования в срок, установленный референдумом (сходом граждан). Платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются местной администрацией муниципального образования в порядке, установленном федеральным законодательством для взыскания невнесенных в срок налогов и неналоговых платежей. Вместе с принятием решения о проведении самообложения референдум (сход граждан) определяет, на какие мероприятия из установленных примерным перечнем и в каких размерах в текущем году должны быть израсходованы средства самообложения.

Средства самообложения включаются в бюджет муниципального образования и расходуются на мероприятия, установленные референдумом (сходом граждан) в соответствии с примерным перечнем, утверждаемым местной администрацией. Средства самообложения, не использованные в текущем году, остаются на счете бюджета муниципального образования и могут быть использованы в следующем году на те же цели.

Одним из источников доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) являются поступления от использования государственной (муниципальной) собственности, а именно: доходы от аренды имущества, в том числе земли, доходы от приватизации, дивиденды от хозяйственных обществ с государственной (муниципальной) долей собственности, отчисления части прибыли государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Распределение неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, регламентируется бюджетным законодательством и закрепляет полномочия органов государственной и власти и местного самоуправление на использование соответствующих доходов (Приложение 4, 5, 6).

На федеральном уровне в структуре неналоговых доходов превалируют таможенные пошлины и таможенные сборы, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ и его отчуждения и т.д. (Приложение 9).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований формируются за счет платежей, не имеющих постоянного фискального характера. Основная масса неналоговых доходов региональных и местных бюджетов приходится на доходы от использования государственного имущества и деятельности государственных предприятий. Существенными в последнее время становятся такие неналоговые источники доходов бюджетов как, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг, а также штрафные санкции.

Таблица 6.5. Структура неналоговых доходов бюджета субъекта РФ (на примере республиканского бюджета Республики Мордовия)

Доходы	Бюджет субъекта РФ, млн руб.

Всего неналоговых доходов	149, 29	235, 24	185, 35	302, 67	229, 98
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	81, 3	173, 29	93, 43	160, 49	119, 27
Платежи за пользование природными ресурсами	26, 75	19, 95	36, 01	78, 95	51, 65
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1, 2	21, 78	9, 52	10, 92	28, 48
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	26, 53	0, 59	41, 2	13, 5	15, 66
Административные платежи и сборы	0, 49	0, 39	0, 61	0, 87	0, 71
Штрафные санкции, возмещение ущерба	0, 46	0, 36	1, 9	6, 07	14, 45
Прочие неналоговые доходы	12, 56	18, 88	2, 68	31, 87	-0, 24

Доходы от использования государственной собственности являются важнейшим резервом увеличения доходной базы бюджетов субфедерального и муниципального уровней, использование которого возможно только при условии реализации мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами, а также формировании действенных механизмов контроля.

Таблица 6.6. Структура неналоговых доходов местных бюджетов Республики Мордовия

Доходы	Местные бюджеты Республики Мордовия, млн руб.

Всего неналоговых доходов	468, 41	498, 98	692, 56	601, 89	726, 64
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	423, 85	271, 27	486, 23	407, 78	360, 71
Платежи за пользование природными ресурсами	0, 01	9, 01	10, 57	13, 38	19, 27
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0, 45	4, 46	98, 62	64, 53	173, 37
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	11, 68	8, 98	11, 41	114, 87	90, 50
Административные платежи и сборы		0, 00	0, 08	0, 36	0, 74
Штрафные санкции, возмещение ущерба	29, 59	41, 69	63, 82	82, 95	89, 65
Прочие неналоговые доходы	1, 32	9, 71	11, 3	0, 97	1, 31

Эффективность управления государственной (муниципальной) собственностью зависит не только от ее специфических черт и методов воздействия на нее, но и от скоординированного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Государственная экономическая политика должна быть направлена на оптимизацию структуры государственной собственности, которая соответствовала бы функциональным задачам государственных (муниципальных) органов власти, и на формирование единой, взаимосвязанной системы экономических отношений, имеющих целью значительное повышение эффективности использования всех форм собственности.

Безвозмездные перечисления

За последнее десятилетие в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов^{^[10]}, установивших разграничение полномочий между уровнями публичной власти, на основе которого были распределены налоговые и неналоговые доходы между федеральным бюджетом, бюджетами субфедерального уровня и местными бюджетами, включая бюджеты поселений и муниципальных районов.

Важнейшим направлением осуществляемой реформы выступают вопросы, связанные с повышением самостоятельности и ответственности властей регионального и муниципального уровней. В этих целях, бюджетам в рамках законодательства были переданы соответствующие налоговые и неналоговые доходы, а также определены правила и условия межбюджетного регулирования. В то же время сохраняется крайне высокая роль финансовой помощи в формировании собственных доходов региональных и местных бюджетов, свидетельствуя о недостаточности использования только механизма распределения и закрепления налоговых и неналоговых доходов. Исходя из этого, в Бюджетном кодексе РФ были определены формы и сформулированы требования к межбюджетным трансфертам.

Конкретизируя формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, Бюджетный кодекс РФ в статье 129 классифицирует их на следующие группы:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Дотации (от лат. dotatio - дар, пожертвование) представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Субсидия (от лат. subsidium - помощь, поддержка) бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета представляют собой межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Источником средств выступает Федеральный фонд софинансирования расходов, выделяемый в составе федерального бюджета.

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Субвенция (от лат. subvenire) - приходить на помощьбюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета - межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Предоставление субвенций бюджетам осуществляется из Федерального фонда компенсаций.

- иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Вопросы своевременной и качественной реализации положений бюджетного законодательства в субъектах РФ и муниципальных образованиях имею важное общегосударственное значение, поскольку все последние инициативы федерального центра, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, реформированием ЖКХ, здравоохранения, образования, могут быть реализованы только при условии их финансового сопровождения в виде разнообразных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений / муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации (Региональный фонд финансовой поддержки поселений / региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)) в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

- субсидий местным бюджетам. Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (Региональный фонд софинансирования расходов) понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 6.7. Структура безвозмездных поступлений в местные бюджеты

по Республике Мордовия, 2005-2009 гг.

Период	Дотации	Субвенции	Субсидии	Прочие безвозмездные поступления	Итого
млн руб.	Уд. вес, %	млн руб.	Уд. вес, %	млн руб.	Уд. Вес, %	млн руб.	Уд. Вес, %
	1 109, 72	41, 29	1 081, 93	40, 25	464, 68	17, 29	31, 41	1, 17	2 687, 74
	472, 77	10, 03	2 874, 58	60, 99	1 306, 84	27, 73	58, 88	1, 25	4 713, 07
	411, 90	6, 58	3 745, 36	59, 86	2 085, 93	33, 34	13, 80	0, 22	6 256, 99
	548, 99	6, 16	4 690, 44	52, 59	3 588, 45	40, 23	91, 31	1, 02	8 919, 19
	674, 17	6, 71	4 395, 73	43, 76	4 849, 66	48, 28	126, 34	1, 26	10045, 90

В свою очередь местные бюджеты также могут предоставлять межбюджетные трансферты в форме:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, безвозмездные перечисления выступают важнейшим элементом межбюджетного регулирования, причем используемые формы обладают своими достоинствами, ограничениями и недостатками, что ставит перед федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти и управления задачу по их оптимальной компиляции. Это предполагает сочетание нецелевых (безусловных) трансфертов в форме дотаций, предназначенных для решения задач выравнивания уровня бюджетообеспечнности субъектов федерации и муниципальных образований и целевых (условных) трансфертов в форме субвенций и субсидий, главная цель которых – решение задач структурного характера, предусматривающих вмешательство вышестоящих органов в реализацию властных полномочий на местах.

Расходы бюджетов

Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 10 11 12 13 14 15 16 Следующая