Расходы бюджета на развитие экономики и жилищно-коммунального хозяйства

Уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Расходы государства на развитие экономики состоят из: 1) расходов организаций, осуществляемых децентрализовано (как за счет собственных средств, так и заемных, и привлеченных), и 2) расходов бюджета, осуществляемых из централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Состав, объем, направление и структура расходов бюджета на национальную экономику определяется на стадии, предшествующей составлению проектов бюджетов. На этом этапе разрабатываются планы и прогнозы развития территорий и целевые программы, то есть осуществляется бюджетное планирование.

Финансирование расходов на развитие экономики из бюджета осуществляется с учетом следующих принципов:

1) плановости.

2) целевой направленности. Бюджетные ассигнования имеют целевое назначение, что устраняет их внеплановое расходование и является базой для осуществления финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

3) непрерывности. Финансирование расходов осуществляется непрерывно в течение всего бюджетного года в соответствии с выделяемыми бюджетными ассигнованиями.

4) в основном, безвозвратности.

5) максимального и первоочередного использования собственных средств и кредитов.

6) строгого соблюдения режима экономии в расходовании ассигнований из госбюджета.

Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

Раздел «Национальная экономика» включает следующие подразделы:

- Общеэкономические вопросы;

- Топливно-энергетический комплекс;

- Исследование и использование космического пространства;

- Воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- Сельское хозяйство и рыболовство;

- Водное хозяйство;

- Лесное хозяйство;

- Транспорт;

- Дорожное хозяйство;

- Связь и информатика;

- Прикладные научные исследования в области национальной экономики;

- Другие вопросы в области национальной экономики.

По сравнению с 2007 годом в 2008 г. раздел «Национальная экономика» оказался в самом большом плюсе – расходы по нему увеличились почти на 600 млрд руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования. Что касается 2009 года, то в соответствии с Федеральным законом № 204-ФЗ расходы на развитие экономики возросли незначительно (рис. 7.2).^{^[14]} Однако в дальнейшем были приняты изменения к данному Федеральному закону, в соответствии с которыми расходы по разделу «Национальная экономика» по сравнению с 2008 годом возросли практически в 2 раза (Приложения 10-13).

Рис. 7.2 – Динамика расходов по разделу «Национальная экономика», млрд.руб.

В 2009 г. по сравнению с 2007 и 2008 г. особенно значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики.

Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2007 и 2008 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4, 5 раза: 8, 3 млрд руб в 2007 г., 9, 8 млрд руб в 2008 г. и 35, 2 млрд руб в 2009 г. Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов.

Для того чтобы не допустить сдерживания экономического роста за счет дефицита энергопотребления, следует ощутимо увеличить генерирующие мощности электростанций. При решении этой проблемы большие надежды возлагаются на атомную энергетику.

Развитие российской экономики невозможно без создания эффективной транспортной системы. В 2007 г. расходы на развитие транспортной инфраструктуры составили 172, 6 млрд руб, в 2008 г. - 116, 3 млрд руб, в 2009 г. - 220, 6 млрд руб.

Как мы видим, по сравнению с 2007 г. расходы на транспорт в 2008 г. были существенно сокращены, однако в связи с необходимостью проведения существенной модернизации и строительством разветвленной транспортной системы в 2009 г. расходы бюджеты были увеличены почти в 2 раза. Большая часть этих средств была направлена на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям, развитие дорожной сети внутри крупных городов.

В бюджете также предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам, на развитие морского транспорта с целью поддержания конкурентоспособности торгового флота и морских портов, на развитие железнодорожного транспорта с целью обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.

С 2011 года в бюджетной классификации предусматривается уточнение наименования подраздела " Дорожное хозяйство" раздела " Национальная экономика". Эти изменения обусловлены созданием с 1 января 2011 года Федерального дорожного фонда и возможностью формирования региональных дорожных фондов. В 2011 году от акцизов на нефтепродукты казна получит 84, 3 миллиарда рублей, или 0, 17 процента ВВП. При этом больше всего доходов дадут акцизы на бензин - 56, 5 миллиарда рублей. Именно на доходы от акцизов и будет формироваться Федеральный дорожный фонд.

В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям. В 2007 г. на развитие сельского хозяйства и рыболовства было потрачено 27, 8 млрд руб, в 2008 г. - уже 58 млрд руб, а в 2009 г. - 83, 1 млрд руб., т.е ежегодно расходы увеличивались почти на 30 млрд руб.

Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского хозяйства является решение проблемы социального развития села, улучшение жилищных условий сельских жителей, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. На реализацию этих планов в 2007 - 2009 гг. было потрачено 168, 9 млрд руб федерального бюджета.

В течение трех лет можно отметить стабильное уменьшение расходов по такой статье национальной экономики, как водное хозяйство (расходы по нему в 2007 г. составляли 14 млрд руб, в 2008 г. - 13, 3 млрд руб, в 2009 г. - 10, 5 млрд руб), и уменьшение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы и лесное хозяйство.

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 53, 0 млрд руб., в 2008 г. -- 129, 5 млрд руб., а в 2009 г. 81, 0 млрд руб. (рис.7.3)

Рис. 7.3 – Динамика расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», млрд.руб.

Уменьшение расходов произошло за счет исключения в 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ. За счет этого были увеличены расходы на жилищное и коммунальное хозяйство.

Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации (глава 8 данного учебника).

В 2007 г. из него были выделены субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан в размере 81, 7 млрд. руб, в 2008 г. – 89, 6 млрд. руб., в 2009 г. – 97, 4 млрд. руб.

В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

Механизм софинансирования социальных расходов стимулировал развитие темпов реформы ЖКХ. Однако в 2007 г. в соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса РФ данный механизм претерпел ряд изменений. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8910 11 12 13 14 15 16 17 Следующая