Типы бюджетных систем и их особенности

Форма государственного устройства, определяющая внутреннее строение государства, его деление на составные части, а также распределение властных полномочий между территориальными образованиями и центральной властью, выступает важнейшим фактором, формирующим тип бюджетного устройства любого современного государства.

В настоящее время выделяют следующие формы государственного устройства:

- Унитарное государство;

- Федерация;

- Конфедерация.

Унитарное государство — форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. Характерными особенностями данного типа национально-государственного устройства являются: единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны; единая для всей страны система законодательства и высших органов власти (законодательных, исполнительных и судебных), а также отсутствие признаков государственного суверенитета территориальных единиц.

Степень зависимости административно-территориальных единиц от центральной власти определяет дальнейшую классификацию унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Туркменистан и др.) и децентрализованные (Япония, Испания, Италия, Великобритания и др.). Критериями здесь выступают характер взаимоотношений между высшими и местными органами власти и объём властных полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства. Как правило, это реализуется предоставлением административной автономии (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании; Каталония и страна Басков (исп. Paí s Vasco, баск. Euskadi) в Испании.)^{^[1]}

В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.

Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные функции. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

Второй уровень бюджетной системы представлен местными бюджетами, процесс формирования и взаимодействия которых с вышестоящим бюджетом определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. Муниципальные (местные) бюджеты структурно обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти и организационно, своими доходами и расходами, не входят в государственный бюджет. В то же время неурегулированность вопросов распределения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, может приводить к дефицитности нижестоящих бюджетов и определенной финансовой зависимости от центральных властей и государственного бюджета.

Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции. По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В первых, субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), во вторых — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). В любом случае отмечается, что абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня — государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Бюджетная система США, включает в себя: федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 80 тысяч бюджетов местных административных подразделений (3 тысяч округов, 19 тысяч муниципалитетов, 17 тысяч городов и тауншипов, 15 тысяч школьных и 29 тысяч специальных округов). В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин (к земельным приравниваются бюджеты ганзейских городов (Гамбург и Бремен), к общинным — бюджеты объединений общин и округов). В Канаде в состав бюджетной системы входят федеральный бюджет, бюджет десяти провинций и бюджеты местных органов власти (общин, областей, графств).

Федеральный (государственный) бюджет занимает центральное место в структуре бюджетной системы федеративного государства и является финансовой базой центрального правительства (в США на его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде — около 50 %, в ФРГ — более 40%). Законодательно устанавливаются и закрепляются властные полномочия и компетенция, а также структура доходов и расходов, обеспечивающая реализацию возложенных функций на различные уровни управления. Федеральное правительство осуществляет международное представительство, национальную оборону страны и охрану правопорядка, макроэкономическое регулирование экономического и социального развития, управление государственным долгом и т.д. Традиционно, формирование федерального (государственного) бюджета осуществляется за счет наиболее эффективных в фискальном плане налогов, хотя их структура и способы распределения могут существенно отличаться в различных странах (прямые налоги в США и Германии, косвенные налоги (НДС, акцизы и таможенные пошлины) в Российской Федерации).

Субъекты федерации осуществляют в пределах своей компетенции административное управление, руководство отраслевым и территориальным развитием, решают социальные вопросы и оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям. Причем, некоторые вопросы могут находиться в совместном ведении субъектов федерации и федерального правительства, в силу их значимости, или объективной невозможности финансировать их полностью из бюджетов субъектов федерации. Доходы бюджетов субфедерального уровня формируются за счет имущественных налогов, части федеральных налогов (расщепляемых налогов) зачисляемых в бюджет субъекта федерации (индивидуальный подоходный налог, корпоративный налог, НДС в Германии) и доходов от использования собственности, закрепленной за соответствующим уровнем власти, в рамках распределения полномочий. Существенна помощь из федерального (центрального) бюджета в рамках горизонтального бюджетного выравнивания, обеспечивающего равномерность пропорций социально-экономического развития отдельных территорий.

За счет бюджетов муниципальных образований финансируются расходы на здравоохранение, культуру, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и др. Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из имущественных налогов и доходов от эксплуатации муниципальной собственности. Очень существенную роль играет прямая помощь из вышестоящих бюджетов, обуславливая существенную финансовую, а подчас и политическую зависимость от вышестоящих уровней власти.

Конфедерация[2] - форма государственного устройства, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация создается для достижения определённых общих целей, а затем либо распадается, либо становится федерацией.

Модель конфедерации была разработана в науке на примере США (1780-1865 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.) и Германского Союза (1815—1866 гг.), которые затем превратились в федерации. Вместе с тем, известны случаи превращения федераций в конфедеративные образования (например, образование Содружества Независимых Государств на территории бывшего СССР[3]). Таким образом, конфедерация служит переходной формой сложного государственного устройства на пути к более тесному и сплоченному союзу либо наоборот.

Наиболее известные исторические конфедерации - это Конфедеративные Штаты Америки (1861—1865 гг.) и конфедеративное государство Речь Посполита. Своеобразной формой конфедерации являются унии - монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний - Австро-Венгрия до 1918 г. и Швеция и Норвегия до 1905 г..

Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия и Черногория, 2003 - 2006 г.г.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия, 1982 - 1989 гг.), Союз Африканских Государств (Мали, Гана, Гвинея, 1960 - 1962 гг.). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет и Сирия, 1958 - 1961 гг.; Египет, Сирия и Ирак, 1963 г.), Арабская Федерация (Ирак и Иордания, 1958 г.), Федерация Арабских Республик (Египет, Сирия и Ливия, 1971 г.), Арабская Исламская Республика (Ливия и Тунис, 1974 г.).

Отличительной особенностью бюджетного устройства государств конфедеративного типа является отсутствие центрального бюджета, либо существенное ограничение перечня выполняемых им функций. Финансовое обеспечение реализации общегосударственных задач (национальная оборона, содержание аппарата управления, международная деятельность и др.) происходит за счет долевых взносов членов конфедерации.

Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Следующая