Экономическая сущность, классификация и принципы осуществления расходов бюджета

Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Состав и структура расходов государственного бюджета определяются как экономическим содержанием, так и ролью в расширенном воспроизводстве, в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода. В соответствии с этим они подразделяются: 1) на затраты по обеспечению непрерывности процесса общественного производства и увеличению производственных фондов национальной экономики; 2) расходы на формирование общественных фондов потребления и удовлетворение других общегосударственных потребностей.

К первой группе относятся затраты на развитие отраслей народного хозяйства. Они органически связаны с процессом материального производства, где создается национальный доход, за счет которого, в основном, покрываются данные расходы.

Вторую группу составляют затраты на социально-культурные мероприятия, содержание аппарата государственной власти и управления, оборону страны, иные непроизводственные расходы. Источником их покрытия является национальный доход, созданный в сфере материального производства.

Расходы можно подразделить также по уровням бюджетной системы. Например, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты, федеральных органов исполнительной власти,

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах,

национальная оборона и обеспечение безопасности государства,

государственная поддержка атомной энергетики,

исследование и использование космического пространства,

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ и др.

К расходам, финансируемым исключительно из бюджетов субъектов РФ, можно отнести:

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ,

обслуживание и погашение государственного долга регионов,

обеспечение реализации региональных целевых программ,

содержание и развитие предприятий, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ,

оказание финансовой помощи местным бюджетам и др.

Исключительно из местных бюджетов финансируются такие расходы, как:

содержание органов местного самоуправления,

формирование муниципальной собственности и управление ею,

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления,

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства,

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований,

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления,

обслуживание и погашение муниципального долга и др.

При разграничении расходных обязательств следует руководствоваться следующими принципами:

Субсидиарность - максимальная близость органов власти к потребителям соответствующих бюджетных услуг.

Территориальное соответствие - максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг.

Внешние эффекты - чем выше заинтересованность общества в целом в реализации соответствующих функций, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти должно закрепляться их нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение.

Эффект территориальной дифференциации - чем выше территориальные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться.

Эффект масштаба - концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству России, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов

Следует различать расходные обязательства, бюджетные, публичные, публичные нормативные и денежные обязательства. Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Что касается публичных обязательств, то это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. И, наконец, денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, расходные обязательства субъекта РФ (муниципального образования) устанавливаются органами государственной власти этого субъекта (органами местного самоуправления) самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Расходы делятся также на действующие и принимаемые обязательства. К действующим относятся:

- трансферты населению,

- обязательства по предоставлению государственных (муниципальных) услуг,

- долгосрочные целевые программы,

- погашение и обслуживание госдолга,

- обязательства по договорам и соглашениям, действующим в планируемом периоде,

- средства по перечислению в другие бюджеты по законодательству.

Принимаемые:

- увеличение действующих или введение новых трансфертов населению,

- увеличение зарплаты и денежного довольствия,

- досрочное погашение госдолга,

- предоставление государственных (муниципальных) услуг сверх установленных нормативов,

- увеличение ассигнований на целевые программы,

- новые бюджетные инвестиции,

- предоставление бюджетных кредитов.

Кроме того, бюджетные расходы классифицируются в соответствии с законодательно установленной бюджетной классификацией расходов, что рассмотрено в 5 главе данного учебника.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которой включают:

1. Оплата труда работников;

2. Использование товаров и услуг;

3. Потребление основного капитала;

4. Проценты;

5. Субсидии;

6. Гранты;

7. Социальные пособия;

8. Другие расходы.

В целом все принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах.

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

• разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

• адресный и целевой характер бюджетных средств;

• эффективность и результативность использования бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов;

• сбалансированность бюджета;

• полнота отражения расходов бюджетов;

• достоверность бюджета и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

• принцип «дополнительности» (возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить);

• экономность расходов бюджетов;

• своевременность финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

• законность;

• публичность;

• обязательность;

• рациональность.

В 2000-2007 гг. расходы консолидированного бюджета РФ возросли с 2 трлн. руб. до 8, 8 трлн. руб., т.е. более чем в 2 раза в реальном выражении. Увеличение объема расходов происходило в целом адекватно темпам роста ВВП и не сопровождалось значительным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

Остановимся более подробно на расходах федерального бюджета за последние три полностью завершенных года. 19 декабря 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», по которому расходы федерального бюджета должны были иметь показатель 5463, 5 млрд руб., доходы — 6965, 3 млрд руб. Уровень инфляции установлен в размере 6, 5 — 8, 0 %. 23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», который значительно скорректировал доходы и расходы бюджета. Так расходы увеличивались до 6531, 4 млрд руб. (на 19, 6 %), доходы — до 7443, 9 млрд руб (на 6, 9 %).

Объем расходов федерального бюджета РФ в 2007 г. достиг 18 % от ВВП.

Таблица 7.1 – Расходы федерального бюджета в 2007 г.^{^[11]}

Разделы классификации расходов бюджета	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес
Общегосударственные вопросы	808, 2	14, 79
Национальная оборона	822, 0	15, 05
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662, 9	12, 13
Национальная экономика	494, 7	9, 1
Жилищно - коммунальное хозяйство	53, 0	0, 97
Охрана окружающей среды	8, 1	0, 15
Образование	277, 9	5, 09
Культура, кинематография и средства массовой информации	67, 8	1, 24
Здравоохраанение и спорт	206, 4	3, 78
Социальная политика	215, 6	3, 95
Межбюджетные трансферты	1 846, 8	33, 76
Всего	5 463, 5

В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 — 2010 гг. Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу (табл.7.1).

Таблица 7.2 – Темпы роста расходов федерального бюджета в 2008-2010гг.

	2008г.	2009г.	2010г.
Темпы роста расходов федерального бюджета в номинальном выражении, %	115, 9	113, 3	108, 6
Темпы роста расходов федерального бюджета в реальном выражении, %	107, 3	106, 4	103, 5

24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет. В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

на 2008 год доходы — 6644, 4 млрд руб., расходы — 6570, 3 млрд руб.;

на 2009 год доходы — 7465, 4 млрд руб., расходы — 7451, 2 млрд руб.;

на 2010 год доходы — 8090, 0 млрд руб. и расходы — 8090, 0 млрд руб.

3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон " О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" », изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

2008 год:

Доходы — 8056, 9 млрд руб. (▲ 21, 2%)

Расходы — 6901, 6 млрд руб. (▲ 5%)

2009 год:

Доходы — 8706, 1 млрд руб. (▲ 16, 6%)

Расходы — 8282, 8 млрд руб. (▲ 11, 2%)

2010 год:

Доходы — 9408, 2 млрд руб. (▲ 16, 3%)

Расходы — 9034, 6 млрд руб. (▲ 11, 7%)

22 июля 2008 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, который еще раз скорректировал бюджетные показатели, причем расходы возросли до 7021, 9 млрд.руб.

Рассмотрим расходы более подробно по разделам бюджетной классификации.

Таблица 7.3 – Исполнение федерального бюджета по расходам в 2008 году^{^[12]}

Разделы классификации расходов бюджета	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес
Общегосударственные вопросы	839, 4	11, 1
Национальная оборона	1040, 9	13, 8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	835, 6	11, 0
Национальная экономика	1025, 0	13, 5
Жилищно - коммунальное хозяйство	129, 5	1, 7
Охрана окружающей среды	10, 1	0, 1
Образование	355, 0	4, 7
Культура, кинематография и средства массовой информации	88, 9	1, 2
Здравоохранение и спорт	278, 2	3, 7
Социальная политика	293, 6	3, 9
Межбюджетные трансферты	2674, 6	35, 3
Всего	7570, 9

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на 2009 год:

Доходы — 6 713 821 033, 0 тыс. рублей.

Расходы — 9 845 217 590, 3 тыс. рублей.

Покажем структуру расходов федерального бюджета в 2009 году (рис.7.1.).

Рис. 7.1 – Структура расходов федерального бюджета в 2009 году^{^[13]}

В перспективе структура расходов федерального бюджета останется достаточно стабильной. По объему расходов наибольший удельный вес в классификации расходов занимали и занимают межбюджетные трансферты. Доля расходования этих средств на протяжении трех лет постоянно увеличивалась и в 2009 г. уже составляла 37, 6 %. В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д.

Второе место в распределении бюджетных средств занимает раздел «Национальная экономика». В течение трех лет отмечалась положительная динамика расходов по данной статье, а максимальная сумма расходов отмечена в 2009 г. - 1 063, 8 млрд руб (13, 4 %). Основное место в структуре раздела «Национальная экономика» занимают бюджетные ассигнования на топливно-энергетический комплекс, транспорт, сельское хозяйство и рыболовство.

Еще один лидер в распределении бюджетных средств - это раздел «Национальная оборона». Несмотря на то, что доля расходов по данному направлению уменьшилась до 9 % в 2009 г., в 2007-2008 гг. отмечается положительная динамика увеличения расходов. В 2010 г. доля расходов по разделу «Национальная оборона» увеличена до 13 %. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ являются расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

Виды бюджетных ассигнований

Виды бюджетных ассигнований закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В первую очередь следует назвать оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату соответствующих контрактов на поставку товаров, работ или услуг для государственных (муниципальных) нужд. Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, а также бюджетным учреждением от имени РФ, субъекта или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Они размещаются на конкурсной основе. Совокупность заключенных контрактов представляет собой государственный или муниципальный заказ.

В целом, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения).

Государственные (муниципальные) услуги выполняются в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания таких услуг. Они формируются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные учреждения и органы власти обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Они должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Следующим видом бюджетных ассигнований является социальное обеспечение населения, т.е. бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения).

Большой объем среди бюджетных ассигнований занимает предоставление бюджетных инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Оно влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц. Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта или муниципального образования с указанным юридическим лицом об их участии в собственности субъекта инвестиций. Под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Следующим видом является предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством товаров, работ или услуг. Их предоставление допускается в случаях, предусмотренных программами и законами на условиях и в порядке, особо оговоренных законом о бюджете на очередной финансовый год. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

Для нижестоящих бюджетов огромное значение имеют такие виды бюджетных ассигнований, как межбюджетные трансферты (финансовая помощь из ФФПР, фондов софинансирования, компенсаций), финансовая помощь бюджетам муниципальным образованиям.

Большое значение приобретают средства на обслуживание и погашение долговых обязательств. Из-за большого дефицита бюджета, запланированного на 2011-2013 годы, расходы на обслуживание долга резко возрастают. Предполагается, что госдолг в ближайшие три года будет увеличиваться с 13, 6 процента ВВП в 2011 году до 17, 4 процента ВВП в 2013 году. Только в 2011 году на обслуживание государственного и муниципального долга казна потратит 389 миллиардов рублей против 280 миллиардов рублей в этом году.

Также к видам бюджетных ассигнований относятся предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам или муниципальным образованиям о возмещении причиненного органами власти вреда физическим или юридическим лицам в результате их незаконных действий (бездействий).

Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 10 11 12 13 14 15 16 Следующая