Расходы бюджета на непроизводственную сферу

Расходы на непроизводственные цели включают достаточно широкий круг вопросов: общегосударственные вопросы, расходы на оборону, на образование, здравоохранение, культуру, средства массовой информации, социальную защиту населения и др. Учреждения данной сферы финансируются в основном из бюджета. Бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Различают индивидуальные сметы бюджетных учреждений, общие сметы, сметы расходов на централизованные мероприятия и сводные отраслевые сметы.

Индивидуальные сметы составляются бюджетными учреждениями и отражают специфику и особенности их деятельности. Минфин РФ разрабатывает типовые формы индивидуальных смет по видам бюджетных учреждений: школам, больницам и т.д.

Общие сметы расходов составляются при централизованном учете централизованными бухгалтериями по однотипным учреждениям (например, клубам, библиотекам и т.д.), с небольшим объемом финансирования и малым штатным составом работников.

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляют министерства, ведомства, управления (отделы) местных администраций. На их основе финансируются затраты на приобретение специального дорогостоящего учебного оборудования, медицинской техники, затраты на проведение спортивных мероприятий и т.д.

Сводные отраслевые сметы - это объединенные в одну смету индивидуальные сметы однородных учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия и общие сметы. В них предусматриваются расходы по всем учреждениям данного министерства, ведомства.

Основным методом определения затрат на содержание бюджетных учреждений является нормирование расходов. Бюджетные расходы рассчитываются исходя из таких показателей, как:

1) сеть и обслуживаемый ею контингент,

2) нормы бюджетных расходов на расчетную единицу или по элементам затрат.

Норма бюджетных расходов представляет собой объем затрат, установленный в расчете на основной показатель деятельности учреждения. При планировании бюджетных расходов, например, по учреждениям образования определяется, прежде всего, переходящая сеть и контингент на планируемый год. Прирост контингента учебных заведений происходит обычно не одновременно с началом бюджетного года. До нового учебного года действует переходящий на планируемый год контингент, а затем - расширенный контингент (это обуславливает необходимость двойного расчета расходов).

Нормы бывают материальные и денежные. Материальная (натуральная) норма отражает затраты материальных ресурсов в количественном выражении на единицу измерения расходов (например, состав и количество продуктов питания на 1 больного и т.д.).

Денежная норма - это стоимостное выражение натуральной нормы. Денежная норма может быть финансовой и бюджетной. Если бюджет является единственным источником финансирования, то финансовая норма является одновременно и бюджетной. При наличии других источников финансирования, норма делится на две части: одна используется для расчета расходов, финансируемых из бюджета (является бюджетной частью), другая - для планирования затрат из внебюджетных источников.

Применяют также индивидуальные и комбинированные нормы. По индивидуальным составляются индивидуальные сметы учреждений. Комбинированные (укрупненные) объединяют группу индивидуальных норм и применяются для сводных плановых расчетов.

Нормы бывают также обязательные и расчетные. Обязательные устанавливаются Правительством и не могут быть изменены. Расчетные нормы - это средние затраты, приходящиеся на расчетную единицу с учетом конкретных условий работы учреждений.

Рассмотрим более подробно отдельные расходы по разделам бюджетной классификации.

Раздел «Общегосударственные расходы» включает следующие подразделы: функционирование главы государства - Президента Российской Федерации; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы.

Расходы по этому разделу являются одними из самых весомых: в 2007 г. было запланировано 808, 2 млрд руб, в 2008 г. исполнено на 839, 4 млрд руб, в 2009 г. – 1143, 7 млрд руб, т.е. по сравнению с 2008 г. в 2009 г. расходы увеличились примерно на 304 млрд руб.

Следует заметить, что, например, в 2007 г. в составе расходов консолидированного бюджета доля этих расходов достигла 23% - доля, более чем вдвое превысившая среднемировой уровень. В зарубежных странах удельный вес таких расходов составляет в основном от 5% до 15%. Это свидетельствует о низкой эффективности общегосударственного управления в России.

Национальная оборона является основным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). Данный раздел включает следующие подразделы:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области национальной обороны.

Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут. В 2007 г. они составляли 822 млрд. руб, в 2008 г. - 1040, 9 млрд руб, однако в 2009 г. – 712, 6 млрд руб.

Одной из причин роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

Значительный объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности - вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян - прямая обязанность государства.

Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Деньги по данному разделу идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется незначительным изменением структуры в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, ростом доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего, за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированых бюджетов субъектов РФ.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составило 662, 9 млрд. руб, в 2008 г. - 835, 6 млрд руб, в 2009 г. – 756, 8 млрд руб.

Рассмотрим расходы бюджета на социально-культурные мероприятия

Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получение качественной медицинской помощи.

Раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт» предусматривает расходы на: стационарную медицинскую помощь; амбулаторную помощь; скорую медицинскую помощь; санаторно-оздоровительную помощь; заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическую культуру и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году.

В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования.

Доля затрат в 2000 г. составила 1, 87 % от общих расходов или 0, 2 % к ВВП. В динамике расходов федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы затрат с 1, 7 % в 2003 г. до 2, 7 % в 2005 г в объеме расходов федерального бюджета (0, 4 % к ВВП). В 2006 и 2007 гг. расходы по разделу «здравоохранение и спорт» составили 0, 6 % к ВВП. Доля расходов на здравоохранение в федеральном бюджете в 2007 году равнялась 2, 4 % от ВВП по сравнению с 6-7 % в развитых странах. Расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» на 2007 г. выросли в 1, 38 раза по сравнению с 2006 годом. Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возросла по сравнению с 2006 годом с 3, 49 % до 3, 77, тем не менее, отставание от развитых стран по этому показателю остается колоссальным. В 2007 г. по данному разделу было запланировано 206, 4 млрд руб, в 2008 г. использовано 278, 2 млрд руб, в 2009 г. запланировано 349, 9 млрд руб. (рис.7.4). Из этих средств: на здравоохранение было потрачено в 2007 г. - 169, 8 млрд руб, в 2008 г. - 231, 4 млрд руб, в 2009 г. - 290, 7 млрд руб;

- на физическую культуру и спорт: в 2007 г. - 11 млрд руб, в 2008 г. - 14, 5 млрд руб, в 2009 г. - 14, 8 млрд руб;

- на прикладные научные исследования: в 2007 г. - 3, 3 млрд руб, в 2008 г. - 4, 6 млрд руб, в 2009 г. - 5, 6 млрд руб.

Рис. 7.4 – Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт», млрд. руб.

Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается.

Расходы федерального бюджета по разделу " Здравоохранение, физическая культура и спорт" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 и 2010 годах будут осуществлять 39 главных распорядителей бюджетных средств, в 2011 году - 32. Наиболее крупные из них - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, реорганизованные Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которые в 2009 - 2011 годах будет приходиться 80 – 82 % расходов по данному разделу. Бюджетные ассигнования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на исполнение расходных обязательств по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью предусматривается увеличить к 2011 году до 3, 9 % ВВП, что выше уровня 2007 года (3, 5 % ВВП), но существенно ниже уровня, рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения (5 – 6 % ВВП). Сохранятся высокие темпы роста тарифов на платные медицинские услуги гражданам в 2009 году - 8, 6 %, в 2010 году - 7, 8 %, в 2011 году - 7, 3 % (в 2008 году - 8, 4 %). Как показали проверки Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, предоставляемые гражданам платные медицинские услуги и медицинская помощь в рамках добровольного медицинского страхования не являются дополнительными к гарантируемым государством объемам бесплатной медицинской помощи. Так, в 2010 по сравнению с 2009 годом расходы по данному подразделу снизятся на 20, 8 %, в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 12, 7 %. Данное снижение обусловлено в основном сокращением объема средств, выделяемых Росспорту на строительство федеральных учебно-тренировочных центров: в 2010 году - на 18 %, в 2011 году - почти в 2 раза. Почти в 10 раз сократятся расходы на создание федерального Центра по хранению, учету и обработке данных по выдаче спортивных паспортов, так как на 2009 год планируется завершение работ по созданию Центра, а с 2010 года начнется его эксплуатация. В связи с отсутствием в Российской Федерации единых нормативных требований к возводимым спортивным сооружениям не обеспечивается право каждого на свободный доступ к физкультуре и спорту. Так, при возведении спортивных сооружений для зимних видов спорта и специализированных спортивных сооружений (велотреки, стрельбища, биатлонные комплексы и др.), не предусматривается возможность участия в проводимых на указанных сооружениях занятиях и соревнованиях спортсменов-инвалидов. С 2011 года, как указывалось в главе 5 учебника, данный раздел будет разграничен на две позиции «здравоохранение» и «физическая культура и спорт».

Одним из центральных в государстве является вопрос организации системы образования. Под образованием в Законе " Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами. Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. Гражданам РФ гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе - бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция. За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования. Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта. Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних

Раздел «Образование» предусматривает расходы на: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования.

Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.

Можно говорить о положительной динамике расходов на образование. Доля данного вида расходов последовательно увеличивалась за период с 3, 75 % в 2000 г.(0, 44 % к ВВП) до 4, 4 % в 2004 г. (0, 8 % к ВВП). В 2005 г. удельный вес по данному виду расходов в общем объеме расходов федерального бюджета РФ составил 5, 1 % или 154, 5 млрд. руб. (рост на 0, 7 % и 0, 9 % по сравнению с 2004 и 2003 гг.). В 2007 г. доля расходов на образование составила 0, 84 % к ВВП. На финансирование образования в 2007 году объем средств более чем на 38 % превосходит сумму, утвержденную в 2006 году. Запущена Федеральная целевая программа «Развитие образования на 2006 - 2010 годы», на финансирование которой выделено 8, 66 млрд. рублей, что на 7 % больше, чем в 2006 году (на финансирование данной ФЦП в 2006 году выделялось 8, 03 млрд. рублей). Финансирование реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году производилось в размере 48, 59 млрд. рублей. Прирост по отношению к 2006 году составил почти 66 %. Несмотря на значительные темпы роста расходов на образование о достаточности выделяемых сумм говорить пока не приходится. В 2007 г. на образование было заложено 277, 9 млрд руб, в 2008 г. использовано средств на 355 млрд руб, в 2009 г. – 410, 4 млрд руб. По сравнению с 2007 г. расходы в 2009 г. увеличились почти в 2 раза (рис. 7.5).

Рис. 7.5 – Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Образование», млрд.руб.

Ежегодное увеличение расходов бюджета связано с реализацией национального проекта «Образование», а также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно, увеличение бюджетных мест.

Единственная статья, по которой отмечается динамика уменьшения расходов - это другие вопросы в области образования. Расходы по данной статье были уменьшены с 17, 7 млрд руб в 2007 г. до 11, 6 млрд руб в 2009 г.

В 2009 - 2011 годах сокращаются расходы федерального бюджета на поддержку общего образования в регионах, например, по таким направлениям приоритетного национального проекта " Образование", как оснащение школ учебным оборудованием, поддержка региональных комплексных проектов модернизации образования, внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В то же время из-за сокращения числа общеобразовательных учреждений сохраняется проблема доступности получения общего образования в сельской местности. Для решения этой проблемы целесообразно разработать и утвердить программу развития образования на селе, включив решение данной задачи в действующие федеральные и региональные целевые программы развития образования и социального развития села.

Комплекс " Культура" как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями. С культурой тесно связано искусство и кинематография. Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись. Кинематография - отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Средства массовой информации - систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы. Учреждения культуры и искусства не могут быть обеспечены только рынком, они поддерживаются обществом.

Расходы на культуру, кинематографию и СМИ включают расходы на: культуру; кинематографию; телевидение и радиовещание; периодическую печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.

В 2007 г. расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 67, 8 млрд. руб, в 2008 г. - 88, 9 млрд руб, в 2009 г. – 114, 1 млрд руб. Таким образом, в области выделения средств из федерального бюджета на культуру, кинематографию и спорт отмечается положительная динамика в сторону увеличения средств.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России».

За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры - государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

Доля расходов на развитие культуры, искусства и кинематографии в 2000 г. составила 0, 55 % от совокупных расходов федерального бюджета РФ или 0, 06 % к ВВП. В процентах к ВВП доля этих затрат в период 2003-2004 гг. не изменялась и находилась на уровне отметки в 0, 2 %. В 2005 г. расходы по объединенной статье «культура, кинематография и средства массовой информации» также составили 0, 2 % к ВВП. Но по отношению к общей сумме расходов их удельный вес в 2005 году составил 1, 3 %, что на 0, 3 % и 0, 2 % больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно. В 2007 году на культуру из федерального бюджета было выделено 38, 8 млрд руб, в 2008 г. - 50, 1 млрд руб, в 2009 г. - 56, 5 млрд руб.

Расходы федерального бюджета по разделу " Культура, кинематография и средства массовой информации" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году будут осуществлять 30 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году - 29, в 2011 году - 22. Наиболее крупные из них - преобразованные Министерство культуры Российской Федерации и Федеральное агентство по культуре и кинематографии, а также Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, на которые в 2009 - 2011 годах будет приходиться 84 % - 87 % расходов по данному разделу.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований.

С 2011 года данный раздел будет разграничен на следующие два: «культура, кинематография» и «средства массовой информации».

Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства. В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. Правовой основой социальной политики является Федеральный закон " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов. Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства.

По разделу «Социальная политика» предусмотрены расходы на: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрану семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики.

Рис. 7.6 – Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика», млрд.руб.

В 2007 г. на социальную политику было предусмотрено 215, 6 млрд руб, в 2008 г. - 293, 6 млрд руб, в 2009 г. – 310, 3 млрд руб.(рис. 7.6).

Наибольшие расходы отмечаются по подразделу «Пенсионное обеспечение». В 2007 г. расходы составили 160, 5 млрд руб, в 2008 г. - 212 млрд руб, в 2009 г. - 218, 6 млрд руб.

Что касается расходов на социальную защиту, то в России они составляют примерно 25 % совокупных правительственных расходов и чуть больше 9 % ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22 %.

По подразделу «Социальное обслуживание населения» ассигнования федерального бюджета в 2007 г. Составили 3, 6 млрд. рублей (108, 4 % к уровню 2006 года). Удельный вес расходов раздела «Социальная политика» в общих расходах федерального бюджета на 2007 г. составляет 3, 86 %, против 5, 03 % в 2006 г. Столь существенное сокращение объема расходов по данному разделу связано с тем, что средства на финансирование мероприятий в сфере занятости населения, в том числе расходы по их администрированию, с 2007 г. передаются на уровень субъектов Российской Федерации и отражаются по разделу «Межбюджетные отношения».

Незначительные темпы роста расходов на социальную сферу в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий на территориальный уровень. В целом расходы на социальные цели в федеральном бюджете составили в 2007 г. 9, 4 % ВВП, а в консолидированном – около 12 % ВВП. Это больше, чем в 2006 году, однако существенно меньше (приблизительно на 40 %) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20 % ВВП.

Снижение расходов федерального бюджета по данному разделу наблюдается к 2011 году и связано с завершением реализации ряда федеральных целевых программ, в частности, таких, как " Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", " Дети России", " Жилище". Расходы федерального бюджета по разделу " Социальная политика" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году осуществляли 95 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году - 88, в 2011 году - 19. Наиболее крупные из них - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости, преобразованные Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, на которые в 2009 году приходится 85 % расходов по данному разделу с увеличением их доли в 2010 - 2011 годах до 98 % и 96 % соответственно, что обусловлено необходимостью резервирования бюджетных ассигнований в Министерстве финансов Российской Федерации на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, с последующим их распределением в установленном порядке по федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Раздел «Охрана окружающей среды» предусматривает расходы на: сбор, удаление отходов и очистку сточных вод; охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В 2007 г. на охрану окружающей среды было израсходовано 8, 1 млрд руб, в 2008 г. - 10, 1 млрд руб, в 2009 г. – 13, 8 млрд руб.

Необходимо отметить, что расходы на охрану окружающей среды в 2009 г. увеличились за счет подраздела «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» (было использовано 6 024 700, 00 тыс руб федерального бюджета). В 2007 и 2008 гг. данные расходы не были предусмотрены.

Стратегия дальнейшего развития отраслей непроизводственной сферы строится с учетом изменений, происходящих в социально-экономических отношениях и государственно-политическом устройстве России: развитие рыночных механизмов, децентрализация управления, возрастание полномочий, самостоятельности и ответственности субъектов РФ по решению финансовых проблем. Можно выделить четыре известных направления совершенствования управления, напрямую связанных с финансированием расходов:

- Разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;

- Переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению;

- Развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;

- Развитие общественно-государственных форм управления.

Структура и динамика расходов консолидированного бюджета страны говорят о заметном росте ассигнований на финансирование социальных расходов и снижение средств, направляемых на государственную поддержку других отраслей экономики.

В своевременных условиях финансовые ресурсы являются одним из главных ограничителей управленческого воздействия на развитие отраслей экономики. Сущность современной стратегии управления финансовыми ресурсами заключается в необходимости соотносить избранные цели развития с финансовыми возможностями государства. Такой подход к управлению способствует развитию коммерческой инициативы бюджетных учреждений при принятии ими управленческих решений и расширяет круг субъектов, заинтересованных в повышении качества бюджетных услуг.

Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 91011 12 13 14 15 16 17 Следующая