ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Государственный аудит — система независимого внешнего публичного аудита деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами (финансовыми, материальными, интеллектуальными), один из совре­менных институтов социального контроля, который возникает в условиях распро­странения идей гуманизма и свободы как институциональный отклик на измене­ние представлений людей об иерархии взаимоотношений государства, общества и человека (по определению С.В. Степашина, 2008).

Государственный аудит и контроль - необходимые и взаимодополняющие элементы любой современной системы управления общественными ресурсами. При этом под понятием «государственный аудит» понимается все, что относится к системе внешнего, независимого публичного контроля деятельности органов государства, а понятие «государственный контроль» используется для институтов и процедур, связанных с осуществлением внутреннего самоконтроля государства (прежде всего органов исполнительной власти).

Государственный аудит осуществляют специализированные государственные органы, на которые возложена внешняя проверка деятельности национальных правительств по управлению общественными финансами и другими публичными ресурсами (государственная собственность, природные, интеллектуальные ресур­сы и пр.).

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ одна из основных задач Счетной пала­ты — определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Согласно стандарту финансового контроля 104 Счетной палаты РФ «Проведение аудита эффективности использования государственных средств», аудит эффектив­ности — тип финансового контроля, осуществляемого проведением контрольного мероприятия, цели которого — определение эффективности использования госу­дарственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных социально- экономических задач и выполнения возложенных на них функций.

Предмет аудита эффективности — использование государственных средств, состав которых определен в стандарте финансового контроля, устанавливающем общие правила проведения контрольного мероприятия.

При проведении аудита эффективности в пределах полномочий Счетной палаты РФ проверяют и анализируют:

• организацию и использование государственных средств;

• результаты использования государственных средств;

• деятельность проверяемых организаций и учреждений в использовании госу­дарственных средств.

Проверяемые объекты при проведении аудита эффективности — организации и учреждения, на которые распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, установленные статьей 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

По результатам проверки и анализа деятельности этих объектов определяют эффективность использования ими государственных средств.

Эффективность использования государственных средств — соотношение между результатами использования государственных средств и затратами на их дости­жение, которое включает определение экономичности, продуктивности и резуль­тативности использования государственных средств. Экономичность выражает наилучшее соотношение между ресурсами и результатами их использования, продуктивность характеризует рациональность использования ресурсов, а резуль­тативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач.

При конкретном аудите эффективности устанавливают, насколько экономично, продуктивно и результативно использованы государственные средства объектами проверки на достижение запланированных целей, решение поставленных задач, выполнение возложенных функций, или определяют отдельные из указанных сто­рон эффективности использования государственных средств.

Социально-экономический эффект использования государственных средств определяют на основе анализа степени достижения установленных социально- экономических целей и решения поставленных задач, на которые были использо­ваны государственные средства.

Социально-экономический эффект показывает, как экономические результаты использования государственных средств или деятельности проверяемых объектов оказали влияние на удовлетворение потребностей экономики, общества, какой- либо части населения или определенной группы людей, т.е. тех, в чьих интересах были использованы государственные средства.

При определении социально-экономического эффекта выявляют и анализируют факторы, которые оказали на него влияние, но не были связаны с использованием государственных средств или деятельностью проверяемых объектов, и оценивают степень их воздействия на данный социально-экономический эффект.

Для осуществления конкретного аудита эффективности выбирают, как правило, несколько целей, которые определяют содержание предмета, сформулированного в его наименовании. Формулировки этих целей указывают, на какие основные вопросы в оценке эффективности использования государственных средств в рам­ках предмета аудита эффективности и деятельности проверяемых объектов он поможет найти ответ.

Критерии оценки эффективности — качественные и количественные характе­ристики организации, процессов и результатов использования государственных средств и (или) деятельности объектов проверки, которые показывают, какими должны быть организация и процессы и какие результаты свидетельствуют об эффективном использовании государственных средств.

Критерии оценки эффективности выбирают для каждой установленной цели аудита эффективности. Они соответствуют целям аудита и служат основой для заключения и выводов об эффективности (экономичности, продуктивности.

результативности) использования государственных средств на основании сравне­ния фактических данных о результатах использования государственных средств, полученных при проверке и анализе, с установленными критериями.

Аудит эффективности проводят с использованием различных методов получе­ния и анализа информации, которые обеспечивают возможность получения исчер­пывающих доказательств для обобщенного заключения и выводов.

Источники первичной информации — фактические данные, полученные путем обследования — метода сбора данных из различных источников, имеющих непосред­ственное отношение к предмету или деятельности объектов аудита эффективности.

При решении вопроса о проведении обследования учитывают:

• насколько данные, полученные в результате обследования, могут быть использованы для выводов по рассматриваемой проблеме;

• информацию о проблеме в других организациях, занимающихся сбором дан­ных и имеющих результаты проведенных обследований, которые касаются предмета аудита эффективности;

• возможность осуществления такой выборки респондентов, которая позволит сделать обобщенные выводы относительно всей изучаемой проблемы;

• ресурсы, необходимые для проведения обследования.

 

ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТА АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ОПЫТА АУДИТОРОВ ДРУГИХ СТРАН ПРИ ПОДГОТОВКЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

При проведении Счетной палатой РФ аудита эффективности в здравоохранении особое значение уделяют удовлетворенности населения доступностью и каче­ством медицинской помощи, включая обеспечение эффективными и безопасными лекарственными средствами. Оценка эффективности использования государ­ственных средств, направляемых на развитие и модернизацию здравоохранения в Российской Федерации, и деятельности организаций в этом направлении во многом зависит от степени удовлетворенности населения конечным результа­том — качеством медицинской помощи.

Аудит эффективности касается мероприятий, проводимых на различных уров­нях бюджетного финансирования. Отсутствие вертикали контрольно-счетных органов в Российской Федерации не означает ограничения в проведении кон­трольных мероприятий в организациях, ответственных за обеспечение целевых показателей бюджетного финансирования.

Подготовка единой методики и программы проведения аудита эффективности позволяет подключить к мероприятию контрольно-счетные органы субъектов РФ. Таким образом, выводы по итогам аудита эффективности основаны на глубине исследования благодаря проникновению в отдаленные региональные и муници­пальные учреждения здравоохранения, сопоставимости данных, получаемых из различных субъектов РФ.

Результаты аудитов эффективности, проводимых с привлечением контрольно­счетных органов РФ, позволяют объективно оценить деятельность и использо­вание бюджетных средств как федеральными, так и региональными органами исполнительной власти в здравоохранении и подготовить соответствующие реко­мендации для каждого из этих уровней.

При проведении Счетной палатой аудита эффективности использования госу­дарственных средств, направленных на ОНЛС в 2006-2008 гг., использован опыт подготовки и организации подобных мероприятий в Великобритании.

В 2010 г. Счетной палатой РФ совместно с контрольно-счетными органами Ленинградской области и Республики Татарстан завершен аудит эффективности использования медицинского оборудования, закупленного для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения для реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Методологическое и экономическое обоснование проведения аудита эффек­тивности утверждено Коллегией Счетной палаты РФ и представлено на учебно­практических семинарах, проводимых Счетной палатой совместно с пред­ставителями Главного управления аудита Великобритании в 2009-2010 гг., в Санкт-Петербурге, Казани и Москве для сотрудников контрольно-счетных орга­нов субъектов РФ.

В семинарах с приглашением коллег из Великобритании участвовали предста­вители свыше 30 субъектов РФ. Единые методические рекомендации для подго­товки и проведения аудита эффективности и обсуждение основных показателей и критериев, применяемых при проведении контрольных мероприятий в регионах, позволили использовать материалы контрольно-счетных органов субъектов РФ при подготовке в 2010 г. отчета Счетной палаты РФ о результатах аудита эффек­тивности использования медицинского оборудования, закупленного на бюджет­ные средства.

В 2011 г. проведен аудит с главной целью: исследование и оценка эффективно­сти использования в 2008-2011 гг. средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение доступности и удовлетворения потребности граждан в необходимой им по объему и профилю качественной ВМП. В проведении этого мероприятия активное участие приняли контрольно-счетные органы 22 субъектов РФ всех федеральных округов.

В рамках сотрудничества с Главным управлением аудита Великобритании в области развития методологии и практики аудита эффективности в здравоох­ранении в марте 2011 г. в Москве проведен семинар с участием представителей контрольно-счетных органов субъектов РФ. На семинаре Счетной палатой пред­ставлены методические разработки, которые позволяют формировать программы, основанные на единых принципах проведения контрольных мероприятий, обеспе­чить сбор и анализ информации. Это позволило обобщить материал и подготовить отчет, в котором нашли отражение выводы и результаты работы всех участников этого мероприятия.

Определение главных целей в аудите эффективности позволяет формулировать основные и подчиненные вопросы исследования, которые оформляют в виде «дерева вопросов». Ответы на вопросы служат основой для заключений и выводов об эффективности (экономичности, продуктивности, результативности) использо­вания государственных средств, так как позволяют сравнить фактические данные с установленными показателями и критериями оценки эффективности.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Основные решения по рекламе
2. I.2. Структура педагогической науки и её основные отрасли
3. II Основные общие и обзорные представления, понятия, положения психологии
4. II. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ
5. II. ЭКЗАМЕН ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ: ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОВЕРКИ
6. III.3. Описание организации исследования
7. Oтдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних
8. S. Критерии зрелой личности и формы организации труда
9. X. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся
10. А. ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ Н. С. ХРУЩЕВА В ОБЩЕЙ ДИСКУССИИ НА XV СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 23 СЕНТЯБРЯ 1960 г.
11. А. Основные клинические формы
12. А4 Какой показатель даёт владельцу коммерческого предприятия представление об эффективности его работы?