Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Обеспечения экономической безопасности общественного развития в широком смысле
Обеспечение экономической безопасности в широком смысле эквива- лентно решению третьей из числа задач, названных в разделе 3. Это предпола- гает отказ от либерально-рыночной экономической модели и реализацию в го- сударственном макроэкономическом управлении циклики решения частных управленческих задач, представленной на рис 9.1-1.
РИС. 9.1-1. ВЗАИМНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ЧАСТНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ЗАДАЧ В ХОДЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ.
Рис. 9.1-1 нуждается в пояснениях. Представленная на этом рисунке цик- лика постановки и решения частных управленческих задач требует опоры госу- дарственного и бизнес-управления на объективные закономерности, обуслав- ливающие жизнь человеческого общества, о чём уже говорилось ранее. Эти за- кономерности можно разделить на 6 групп. В каждой из них закономерности оказывают то или иное воздействие друг на друга, а также — и на закономерно- сти других групп, поскольку Мир един и целостен: 1. Человечество — часть биосферы, и существуют объективные закономерно- сти, регулирующие: 1) взаимодействие биосферы и Космоса, 2) формирова- ние биоценозов и 3) взаимодействие биологических видов друг с другом в пределах биосферы. 2. Человечество — специфический биологический вид, и существуют специ- фические биологические (физиологические и психологические) видовые за- кономерности, регулирующие его жизнь1. 3. Существуют нравственно-этические (религиозные и ноосферные2) законо- мерности, регулирующие взаимоотношения обладателей разума и воли. И вопреки мнению многих закономерности этой категории выходят за преде- лы человеческого общества, а этика, диктуемая с иерархически более высо- ких уровней в организации разного рода систем, — обязательна для иерар- хически низших уровней и отступление от её норм наказуемо. Соответст- венно отступничество от объективной праведности — главная нравственно- мировоззренческая причина глобального биосферно-социального экологи- ческого кризиса.3 4. Культура, которую генетически предопределённо несёт человечество, явля- ется информационно-алгоритмической системой. Культура вариативна, в том смысле, что как информационно-алгоритмическая система, она может быть ориентирована на достижение различных целей, на различных путях жизни общества, различными средствами. И существуют социокультурные закономерности, следование которым гарантирует устойчивость общества в преемственности поколений, а их нарушение способно привести к его ис-
1 Специфические видовые закономерности лежат в основе науки, именуемой «эргономика», которая изучает проблематику соответствия объектов техносферы анатомии, физиологии и психологии человека. Одна- ко эргономика не входит в стандарт инженерного образования. 2 В 1920-е — 1930-е гг. Владимиром Ивановичем Вернадским (1863 — 1945) и Пьером Тейяром де Шарденом (1881 — 1955) была высказана идея ноосферы — «сферы разума» планеты Земля, регулирующей всё, что происходит на планете, в русле объемлющих жизнь планеты общекосмических закономерностей. Для первой половины ХХ века идея ноосферы явилась научным достижением, разграничивающим исторические эпохи. Она обязывает людей стать действительно разумными и интегрировать цивилизацию в биосферу и гар- монизировать внутрисоциальные отношения как в масштабах национальных обществ, так и в глобальных мас- штабах на основе новой — ноосферной — этики, которую необходимо выработать и привить обществам. Фак- тически В.И. Вернадским и П.Т. де Шарденом был предложен выход из кризиса глобальной цивилизации, ко- торый в предшествующие времена усугублялся на протяжении нескольких веков, когда психология индивидуа- лизма была господствующей и определяла личностную культуру мировосприятия и мышления учёных, педаго- гов, политиков, предпринимателей. Однако, вся система всеобщего и вузовского образования и содержание учебных курсов естествознания и обществоведения во всех странах мира таковы, будто В.И. Вернадского и П.Т. де Шардена никогда и не было в истории человечества. Поэтому подавляющее большинство тех, кто полу- чил высшее образование (и в особенности в области гуманитарных наук и обществоведения) в своём большин- стве ничего не способны рассказать о том, что такое ноосфера и как она воздействует на жизнь индивидов и обществ. Если же говорить об отечественной истории, то едва ли не единственное более или менее широко из- вестное произведение, в котором отдана дань идее ноосферы и читателю даётся представление о её роли в жиз- ни цивилизации, — социально-философский роман «Час быка» Ивана Антоновича Ефремова (1907 — 1972), оказавший своё воздействие на формирование некоторой части ныне активных поколений. В нём И.А. Ефремов пишет как об уже достигнутом нашими потомками результате: «Очистка ноосферы от лжи, садизма, маниа- кально-злобных идей стоила огромных трудов человечеству Земли». При этом в одном из мест романа он под- чёркивает: О ноосфере надо заботиться больше, чем об атмосфере. И это — действительно то, чем необхо- димо заниматься. [22]. 3 А сам кризис, если исходить из методологии ДОТУ, — замыкание на человечество подавляюще- сдерживающих обратных связей, что должно интерпретироваться как «намёк» иерархически высшего управле- ния людям на необходимость строить жизнь в соответствии с объективными закономерностями бытия. чезновению в течение жизни нескольких поколений под воздействием де- градационных процессов. 5. Исторически сложившаяся культура всех обществ нынешней глобальной цивилизации такова, что мы вынуждены защищаться от природной среды техносферой. Техносфера воспроизводится и развивается в ходе хозяйст- венной и финансовой деятельности, и существуют финансово-экономичес- кие закономерности, предопределяющие как развитие общественно-эконо- мических формаций, так и их деградацию и крах. 6. Всё это в совокупности может приводить к конфликтам интересов и кон- фликтам разных видов деятельности, разрешением которых необходимо управлять. И существуют объективные закономерности управления, единые для всех процессов управления, будь то езда малыша на трёхколёсном вело- сипеде либо комплексный проект, осуществляемый несколькими государст- вами на принципах частно-государственного партнёрства.
Если исходить из того, что названные группы закономерностей сущест- вуют1, то в каждом регионе, обладающем физико-географическим своеобрази- ем, интегральный биосферно-экологический показатель2, который можно мет- рологически состоятельно формализовать и ввести в модели, на основе которых в процессе управления по полной функции может строиться прогностика, это — распределение земель между: · Заповедными зонами с первозданной природой, в которых не ведётся хозяй- ственная деятельность, и посещение которых посторонними людьми воз- можно только в организованном порядке с санкции и под контролем сотруд- ников заповедников в согласии с биоритмикой биоценозов заповедных зон. Функциональное назначение заповедников в жизни биосферно-социально- экономической системы — быть источником экспансии биологических ви- дов на сопредельные территории, где цивилизация мешает их естественному полноценному воспроизводству. Для этого требуются не только обширные «национальные парки», но и заповедные зоны существенно меньшего раз- мера, распределённые по территории государства исходя из необходимости поддержания устойчивости биосферы во всех его регионах. · Зонами, в которых природная среда доминирует, но имеет место эпизодиче- ское воздействие цивилизации или в которых хозяйственная деятельность не настолько интенсивна, чтобы под её воздействием уничтожались природные ландшафты и гибли биоценозы. · Сельхозугодьями.
1 Скептики могут быть не согласны с утверждением о воздействии объективных закономерностей на- званных групп на жизнь человечества в целом и культурно своеобразных обществ и социальных групп, по- скольку в системе всеобщего и высшего профессионального образования в области социологии, политологии, государственного и муниципального управления, юриспруденции и социальной философии в общем-то ничего не говорится об объективных закономерностях 1-й — 4-й групп, а сведения, относящиеся к закономерностям 5-й и 6-й групп, носят в стандартных образовательных курсах обрывочный или неадекватный характер. 2 Абсолютный биосферно-экологический показатель, однако, плохо поддающийся формализации, — устойчивость биоценозов, т.е. их устойчивость их видового состава при отсутствии «красной книги», в которую записаны исчезающие биологические виды и виды, не оказавшиеся в ситуации, когда они не способны к под- держанию своей численности в естественной среде. · Населёнными пунктами. · Промышленными предприятиями и полигонами по переработке и утилиза- ции производственных и бытовых отходов деятельности цивилизации, на территории которых существование сколь-нибудь богатых по видовому со- ставу (если не считать микроорганизмов) биоценозов практически невоз- можно. Реальная структура землепользования может допускать дальнейшее на- ращивание в регионе хозяйственной деятельности и численности населения, а может требовать их сокращения и коррекции структуры в интересах оздоров- ления экологии и повышения качества жизни населения. В анализе проблематики биосферно-социального взаимодействия можно последовать подходу, предложенному в 1974 г. греческим архитектором К.А. Доксиадисом1. Он предлагает шкалу градации ландшафтов, включающую 12 типов, каждый из которых характеризуется степенью угнетения цивилизаци- ей естественно-природных ландшафтов: от первозданной природы до техно- сферного ландшафта без каких-либо самовоспроизводящихся природных био- ценозных включений. Некоторые из 12 предлагаемых им типов могут включать подтипы. С помощью такой шкалы можно охарактеризовать в целях обеспечения биосферно-экологической безопасности общества любой регион планеты, пло- щадь которого достаточно велика, чтобы на ней можно было выделить «кван- ты»2хотя бы некоторых из типов ландшафтов, предусмотренных классифика- цией К.А. Доксиадиса или иной классификацией аналогичного назначения. При этом надо понимать, что структура землепользования в тех или иных статисти- ческих показателях только отображается, а в жизни все без исключения такого рода статистические данные имеют конкретную географическую локализацию (привязку к местности) и выражаются в своеобразии ландшафтов, которое ле- жит в основе их типологии при построении структуры землепользования. Анализируя вариативную структуру распределения долей каждого из ти- пов ландшафтов в общей площади территории, К.А. Доксиадис рекомендует в качестве оптимума структуру землепользования, представленную на рис. 9.1-1 в верхнем правом его сегменте, позволяющую по его оценкам обеспечить как устойчивость биосферы, так и хозяйственную деятельность и быт цивилизации. В оптимальной на его взгляд структуре: · 40 % площади должны составлять территории, обладающие тем или иным заповедным статусом, на которых хозяйственная деятельность практически
1 Более обстоятельно об этом см. [85, с. 324-328]. 2 Ещё один аспект «квантованности» ландшафтов состоит в том, что сокращение характеристических размеров «кванта» (двух и более его поперечников — длина и ширина и может быть размеров ещё в некоторых направлениях) ниже некоторого минимума (в угоду бытовым или хозяйственным потребностям цивилизации) будет иметь следствием деградацию сформировавшегося в пределах «кванта» биоценоза вплоть до его гибели вследствие сверхкритического падения численности некоторых из составляющих его биологических видов. Это имеет следствием разрушение трофических цепей, на основе устойчивости которых воспроизводится биомасса в биоценозе, и может оказывать воздействие на другие биоценозы. В результате, утратив площади воспроиз- водства, прежний биоценоз, локализованный на остаточных площадях, деградирует и гибнет (в подавляющем большинстве случаев замещается иным, более примитивным по видовому составу и объёму биомассы). См. также [51]. полностью запрещена, а несанкционированная хозяйственная деятельность юридически квалифицируется как разновидность браконьерства (браконьер- ство же при ориентации политики государства на обеспечение экономиче- ской безопасности в широком смысле должно относиться к тяжким и особо тяжким составам преступления); · 42 % — территории, посещение которых людьми признаётся допустимым в целях отдыха и ограниченного ведения хозяйственной деятельности, не на- рушающей устойчивости биоценозов в их сложившихся границах; · 10, 5 % — сельхозугодья, т.е. территории, занятые теми или иными искусст- венно сформированными биоценозами, целенаправленно культивируемыми цивилизацией; · 7, 3 % — территории населённых пунктов, транспортных инфраструктур и промышленных предприятий (за исключением тяжёлой промышленности и переработки отходов); · 0, 2 % — площади под предприятиями тяжёлой промышленности и предпри- ятиями по переработке и утилизации отходов, на территории которых есте- ственные биоценозы существовать не могут. Соответственно на основе анализа структур землепользования можно вы- работать биосферно-экологическую политику государства. Следует отметить, что СССР с конце сталинской эпохи имел успешный опыт разработки и осуще- ствления биосферно-экологической политики [113, 121], который, однако в по- слесталинские времена не только не получил дальнейшего развития, но впо- следствии был предан забвению, что повлекло за собой многочисленные и по- всеместные экологические и социальные бедствия разной степени тяжести. Одним из аспектов биосферно-экологической политики является опреде- ление биосферно допустимой экологической ниши, которую в каждом регионе, обладающем физико-географическим своеобразием, может занимать цивилизо- ванное общество (этому соответствуют блоки 1 и 2 в структуре рис. 9.1-1). В конечном итоге это предполагает отказ от исторически сложившегося образа жизни цивилизации (мегаполисы и деградирующие финансово несостоятель- ные деревни) и перехода к образу жизни на основе ландшафтно-усадебной ур- банизации (об этом далее более обстоятельно в разделе 9.3)1, позволяющей поддерживать устойчивость биосферы и воспроизводство здоровых поколений, сочетать в себе удобства городского образа жизни со здоровьем сельского об- раза жизни, и свободного от недостатков каждого из них при опоре на совре- менные и перспективные технологии и организацию макро- и микро- уровней экономики. Вторым аспектом биосферно-экологической политики является разработ- ка мероприятий по преодолению последствий экологических катастроф, имев- ших место в прошлом, и по улучшению биосферно-экологической обстановки в целом во всех регионах государства и на сопредельных территориях иных го-
1 Ландшафтно-усадебная урбанизация — это одно-, двухэтажная Россия небольших поселений с уса- дебной застройкой, интегрированных в природную среду и утопающих в зелени садов, так или иначе интегри- рованных в общественное объединение труда во многоотраслевой производственно-потребительской системе государства. См. далее раздел 9.3. сударств с их участием (Земля — наш общий дом, а экологические бедствия в одних регионах могут сказываться на качестве жизни в регионах, удалённых от них на сотни и тысячи километров). В этой связи необходимо указать на следующее обстоятельство. Расши- рение сельхозугодий под воздействием стихии рынка запускает процесс дегра- дации и гибели естественно-природных биоценозов по причине сокращения их размеров до величин, при которых они утрачивают устойчивость вследствие эффекта «квантованности». Это происходит повсеместно и носит массовый ха- рактер. Кроме того, если расширение сельхозугодий происходит за счёт изве- дения лесов и болот, то изменяется водный баланс территории, что может иметь последствия и для сопредельных территорий, чему примером биосферно- социальная катастрофа в Приаралье. Вообще, управление водным балансом территорий — основа биосферно- экологической политики, поскольку видовое богатство биоценозов на конти- нентах обусловлено прежде всего прочего тремя факторами: 1) распределением по сезонам года солнечного тепла и света, 2) параметрами круговорота воды в регионе, 3) высотой территории над уровнем моря. Поэтому для большинства регионов Российской Федерации первостепенный вопрос это — политика фор- мирования и поддержания режима охранных зон болот, озёр, ручьёв и рек. Наряду с этим особенностью исторически сложившейся культуры веде- ния сельского хозяйства является то, что монокультуры, концентрируемые в одном ареале и взращиваемые на больших площадях, практически беззащитны по отношению к «агрессии» против них со стороны биологических видов, пред- ставляющих естественные биоценозы в окрестностях сельхозугодий. Но миро- понимание цивилизации не позволяет прекратить эту войну традиционного сельского хозяйства и естественных биоценозов. И в этой войне человек, за- щищая массивы монокультур, уничтожает окрестные биоценозы применением сельхозхимии, неумелой мелиорацией и т.п. Альтернативой сельскому хозяйст- ву на основе монокультур может стать пермакультура [100, 138]. Исходный принцип «пермакультуры» состоит в целенаправленном формировании искус- ственных биоценозов, компонентами которых являются растения, грибы, жи- вотные, птица, рыба, которые могут быть использованы людьми в пищу и быть источниками сырья для некоторых отраслей обрабатывающей промышленно- сти. Как сообщает один из основоположников практики современной перма- культуры — австрийский крестьянин Зепп Хольцер, — её производственная отдача в расчёте на единицу площади и одного занятого выше, чем производст- венная отдача традиционного сельского хозяйства, основанного на массивах монокультур. Практически это выражается в том, что по заявлению Зеппа Холь- цера1он платит налогов в десять раз больше, чем его соседи, ведущие традици- онное сельскохозяйственное производство. При этом в пермакультуре, вследст- вие взаимного влияния друг на друга компонент искусственных биоценозов, может быть сведена к нулю потребность в химикатах сельскохозяйственного назначения, что ставит продукцию пермакультуры вне конкуренции с продук-
1 Выступление Зеппа Хольцера в сентябре 2010 г. в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете. цией традиционного сельского хозяйства по показателям экологичности произ- водства и полезности для здоровья людей. Это позволит исключить и произ- водство продовольствия на основе генномодифицированных организмов и сни- зить потребности в мощностях химической промышленности со всеми выте- кающими из этого благотворными последствиями для экологии и возрождения природной среды. Определённость биосферно-экологической политики открывает возмож- ности к выработке демографической политики государства, которая должна оп- ределить количественные и качественные (медико-биологические и социокуль- турные) показатели, которыми должно обладать население в каждом регионе, а также — параметры миграции населения между регионами, допустимые как с точки зрения бесконфликтности внутрисоциальных отношений, так и в био- сферно-экологических аспектах. При этом необходимо понимать, что демо- графическая политика — фактор, которому должна быть подчинена эко- номическая политика, а не наоборот (как это имеет место в либерально- рыночной экономической модели, при распространении которой в глобальных масштабах в категорию «экономически избыточного» населения, подлежащего уничтожению теми или иными средствами и способами, может попасть боль- шинство населения тех или иных государств). Хотя демографические парамет- ры и обуславливают возможности ведения экономической деятельности, но экономическое обеспечение демографической политики в указанном выше зна- чении термина, способно повысить как качество жизни, так и расширить воз- можности ведения экономической деятельности за счёт повышения качества так называемого «человеческого капитала». Поскольку жизнь цивилизованного общества невозможна без инфра- структур разного рода, то на обеспечение биосферно-экологической и демогра- фической политики должна быть ориентирована и инфраструктурная политика государства (это отражено в блоке 3 на рис. 9.1-1). Определённость целей и задач биосферно-экологической, демографиче- ской и инфраструктурной политик государства — основа для формирования тех составляющих вектора f конечной продукции, которые не связаны с по- требностями обеспечения функционирования государственного аппарата, обес- печения внешней и обороной политики государства, потребностями общества и государства в инвестиционных продуктах, необходимых для поддержания функциональности многоотраслевой производственно-потребительской систе- мы и её дальнейшего развития в целях экономического обеспечения дальней- шего развития общества в гармонии с Природой и обеспечения экономической безопасности в широком смысле на высшем уровне. С учётом этих дополни- тельных составляющих, обусловленных потребностями государственности как общественного института и потребностями в развитии организационно- технологического комплекса, вектор f обретает необходимую определённость на исторически продолжительную перспективу. Это открывает возможности к проектированию хронологически преемственной последовательности межот- раслевых балансов в форме 7.1-1. Структурно алгоритмически задача построения хронологически преемст- венной последовательности межотраслевых балансов в форме 7.1-1 (ей соот- ветствует блок 4 в схеме, представленной на рис. 9.1-1) аналогична задаче по- ражения управляемым снарядом медленно маневрирующей цели. Эта задача успешно решается в военно-промышленном комплексе (ВПК) с начала 1950-х гг. в целях обеспечения противовоздушной, противоракетной и проти- володочной обороны. Хотя в рассматриваемом нами случае она должна ре- шаться в пространстве параметров существенно большей размерности, нежели в задачах ВПК, но в процессе разработки долгосрочных перспективных планов «реальное время», в течение которого должно быть получено жизненно состоя- тельное решение, это — месяцы и годы, а не минуты и секунды, как в задачах противовоздушной обороны. Поэтому задача решаема при обеспечении метро- логической состоятельности моделей и управленчески грамотной их интерпре- тации. Спектр инвестиционных продуктов в составе вектора конечной продук- ции f в таком подходе интерпретируется как вектор управляющего воздейст- вия (см. рис. 4-1). При этом задача планирования — показать те уровни отраслевого произ- водства, ниже которых спектр реального производства не должен опускаться в целях обеспечения устойчивости развития общества. Научно-технический про- гресс и нормативно не учитываемые производственные мощности идут в запас устойчивости плана. Если созданы условия для массовой самореализации науч- но-внедренческих циклов, то многоотраслевая производственно-потребитель- ская система в целом — восприимчива к научно-техническому прогрессу и со- ответственно, способна адаптироваться к тенденциям изменения техносферы. За исключением устанавливаемых государством цен на товары, принадлежа- щие базе прейскуранта, все прочие цены формируются регулируемым государ- ством рынком (см. раздел 7). В таких условиях поддержание рентабельности отраслей в процессе вы- полнения государственного плана природно-общественно-хозяйственного раз- вития обеспечения экономической безопасности развития общества (с учётом особенностей региональной локализации предприятий) должно обеспечиваться налогово-дотационным механизмом, а платежёспособный спрос населения должен системно защищаться целевыми субсидиями и грантами от уничтоже- ния либерально-рыночным ценообразованием. Дотации, субсидии, гранты могут быть как государственными, так и корпоративными. Кредитно-финансовая сис- тема, законодательство о хозяйственной и финансовой деятельности, система стандартизации и сертификации продукции интерпретируются как средства сборки макроэкономической системы из множества административно само- стоятельных предприятий, а также как компоненты системы бесструктурного государственного макроэкономического управления. Этому фрагменту цикли- ческой алгоритмики государственного управления соответствует блок 5 в схе- ме, представленной на рис. 9.1-1. Таким образом частные задачи государственного управления в процессе обеспечения экономической безопасности общественного развития в широком смысле образуют цикл, включающий в себя пять взаимно обуславливающих друг друга своеобразных алгоритмических блоков, что представлено на рис. 9.1-1. Если говорить о научно-методологическом обеспечении работоспособно- сти каждого из блоков на рис. 9.1-1, то анализ публикаций о теории и практике, относимых к предметной области каждого из блоков, показывает, что проблема не в «непроработанности» каждого из них, а в разрозненности узкоспециализи- рованных научных дисциплин, которые разделены «междисциплинарными пропастями» и в невежестве и управленческой безграмотности управленческо- го корпуса: политиков, юристов, бизнесменов, топ-менеджеров. В каждой из предметных областей, соотносимых с блоками на рис. 9.1-1, к настоящему вре- мени создан научно-методологический задел, вполне достаточный для выявле- ния и решения соответствующих проблем при должной координации с другими предметными областями. Инструментарий так называемых «больших данных» (англ. — «Big Data»)1и соответствующее программное и компьютерное обес- печение также могут быть использованы в обеспечении управления в соответ- ствии с цикликой, представленной на рис. 91.-1. Поэтому настало время понять три положения: 1. Людей и научные дисциплины должны объединять «общие области», а не разделять «междисциплинарные пропасти», из которых «выползают» чудо- вищные бедствия. 2. Термины «экология» и «экономика» происходят от одного и того же грече- ского слова «ο ἶ κ ο ς » — обиталище, жилище, дом, имущество. Соответст- венно: в наши дни экология и экономика — две оторванные друг от друга трети одной более широкой научной дисциплины, в которую следует вклю- чить и демографию (дом мёртв без живущих в нём и заботящихся о нём и о связанном с ним хозяйстве). 3. ДОТУ — это та методология, освоив которую, можно преодолеть «междис- циплинарные пропасти» и создать «общие области», способные объединить людей и частные научные дисциплины: в частности, объединить экономику, экологию, демографию. И реализовать это понимание надо на практике в течение ближайших не- скольких десятилетий в глобальных масштабах, но для этого необходимо раз- Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-30; Просмотров: 672; Нарушение авторского права страницы