В стране и её специфика в разные периоды

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 15Следующая ⇒

Управление в России развивалось с древнейших времен. Активизация развития взглядов на управление в России отмечается с XVI века, когда пошел бурный процесс ликвидации феодальной раздробленности и объединения рынков в единый национальный рынок. Причем вместе с усилением центральной власти развитие управления происходило прежде всего «сверху вниз». Этим Россия отличается от стран Европы и США, где оно шло «снизу вверх».

Реформы Петра Великого затрагивали многие направления общественной жизни как на государственном уровне, так и на уровне хозяйственных организаций и были связаны со становлением крупной промышленности, развитием мелкого ремесленного производства, сельского хозяйства, финансовой системы, внешней и внутренней торговли.

Заметный след в истории России и улучшении её системы управления оставили известный русский экономист А.Л. Ордин-Нащокин, А.П. Волынский (кабинет-министр с 1738 г. по 1740 г.), В.Н. Татищев (главный управляющий горных заводов (с 1730 г. по 1740 г.) в Сибирской и Казанской губерниях.

Идеи совершенствования государственного управления высказывали в своих трудах в XVIII веке И.Т. Посошков, A.П. Волынский, М.В. Ломоносов, Д.А. Голицин, А.Н. Радищев и др. Их идеи отражали специфику развития России и подчеркивали решающую роль государства в руководстве хозяйственными процессами.

Заметный вклад в истории России XVIII века и в развитии её экономики оставила Екатерина II. В целях совершенствования управления Россия была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами, создано «Учреждение для управления губерний Российской империи», а каждая губерния делилась на 10–12 уездов.

При Александре I для упорядочения звеньев управленческого аппарата были учреждены министерства.

Александр II в 1861 г. начал осуществлять крестьянскую, в 1864 г. – земскую и в 1870 г. – городскую реформы. Управление экономикой проявлялось в организации артелей, ссудо-сберегательных товариществ, кредитовании крестьянских хозяйств, составлявших основу экономической жизни страны.

Велики заслуги в реформировании системы управления России П.А. Столыпина. С 1906 г. он совмещал две должности – министра внутренних дел и премьер-министра. П.А. Столыпиным в 1909 г. был выдвинут смелый проект реформ в области земского самоуправления, предполагавший возможность использовать различные системы выборов, ликвидировать сословную иерархию в государственном управлении в уездах, создать русские земства в Западном крае и др. Однако данным реформам не суждено было осуществиться.

В начале XX века в России аграрное население преобладало над индустриальным. В 1911 г. наша страна произвела готовой продукции в 10 раз меньше, чем Америка, хотя население её почти в 2 раза превышало население США. На Западе интенсивность и производительность труда были гораздо выше, чем в России. Это означало, что уровень организации производства у нас был существенно ниже.

Импорт в Россию иностранной техники, капиталов и специалистов сопровождался заимствованием прогрессивных идей в области научной организации труда (НОТ) и менеджмента. Первые упоминания о тейлоризме появились в России в 1908–1909 гг. Пик интереса к творчеству Ф. Тейлора пришелся на 1912-1914 гг.

Интересно отношение В.И. Ленина к работам Ф. Тейлора, это редкий случай в истории. До 1917 г. В.И. Ленин оценивал тейлоризм крайне негативно, о чем свидетельствует, например, его статья «Система Тейлора – порабощение человека машиной», написанная до революции. Однако после Октябрьской революции, когда большевики взяли власть, их главной целью было – доказать преимущества социализма над капитализмом во всех областях и прежде всего в производительности труда. Через четыре года после своей первой статьи – в 1918 г. В.И. Ленин на заседании Совнаркома заявил, что построить социализм без высокой культуры и производительности труда невозможно, а это требует внедрения тейлоризма.

Эксперты считают, что в период «военного коммунизма» (он охватывает 1919–1921 гг.) для отражения международной агрессии против России командный метод управления сверху донизу и внеэкономические формы принуждения к труду были исторически оправданы.

После окончания гражданской войны новая экономическая политика (НЭП) предполагала ослабление государственного воздействия на экономику и расширение рыночных отношений.

В целом методы управления на предприятии предусматривали использование основных принципов менеджмента, разработанных за рубежом, но в условиях преобладания государственной собственности в СССР объективно требовалась единая система управления от рабочего места до народного хозяйства страны.

В период перехода к крупному машинному производству (индустриализации) и коллективизации на селе во второй половине 20-х гг. государственное управление вновь стало преобладать.

Кооперативы в любой отрасли деятельности положительно зарекомендовали себя как организационно-экономическая форма хозяйственной деятельности, однако ускоренная методика перехода к ней в СССР причинила крупный материальный ущерб сельскому хозяйству. Политика коллективизации фактически проводилась в стране административными методами управления в ущерб экономическим и социально-психологическим.

В первые годы Советской власти получили известность труды таких выдающихся ученых, как А.А. Богданов, А.К. Гастев, О.А. Ерманский, П.М. Керженцев, Н.А. Амосов и др.

А.К. Гастев занимался вопросами совершенствования теории и практики организации труда. Им обоснована концепция «трудовых установок». Внедрением методики трудовых установок занимался Центральный институт труда (ЦИТ), созданный осенью 1920 г.

Важная роль в развитии научной организации труда (НОТ) и управления в СССР принадлежит О.А. Ерманскому, который внес значительный вклад в создание теории социалистической рационализации.

П.М. Керженцев распространил понимание НОТ на все сферы человеческой деятельности.

Крупный вклад в развитие теоретических основ социалистической организации производственных процессов был внесен О.И. Непорентом. Все операции он классифицировал по признаку их сочетания в производственном процессе на три вида: последовательное, параллельное и параллельно-последовательное, показал их влияние на длительность производственного цикла.

В 30-е гг. была проделана большая работа по созданию науки об организации производства, труда и управления, результатом которой был выход в свет первого советского учебника по организации производства. В эти же годы было положено начало формированию системы подготовки кадров с высшим и средним специальным экономическим образованием. Была введена новая для того времени специальность – инженер-экономист отраслевого профиля, ставшая вскоре ведущей среди экономических специальностей.

В годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) система управления промышленностью, сложившаяся в предшествующие годы, не претерпела принципиальных изменений. Основным принципом управления продолжал оставаться хозрасчет при усилении административно-командных методов руководства. Научная работа велась по проблемам внутризаводского планирования и диспетчирования.

Однако в военные годы был накоплен уникальный опыт эффективного управления системами в условиях жесткой мобилизации ресурсов. Так, для скорейшего выпуска продукции на эвакуированных на Урал и в Сибирь заводах с западных республик и областей СССР был использован инструментарий сетевого планирования, предложенный ещё в царское время великим предпринимателем России Н.И. Путиловым. Кроме того, война выдвинула не только великих полководцев, таких как Г.К. Жуков, но и выдающихся управленцев (например, А.В. Хрулёва), решавших экстремальные задачи тылового обеспечения фронта в сложнейших условиях.

В послевоенный период возобновилась научно-практическая работа в области организации и управления производством, но имело место сокращение исследований в области управления производством. Постепенно к концу 50-х гг. тематика исследований по проблемам организации и управления предприятиями начала расширяться.

Начиная с 1957 г. был осуществлен переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу через Советы народного хозяйства (совнархозы) экономических административных районов. Главное назначение совнархозов – пресечение ведомственных тенденций в развитии промышленности.

К этому же времени относится рождение такой важной самостоятельной ветви экономики, как экономическая кибернетика, тесно связанной с использованием на практике экономико-математических методов. Создание этой науки в нашей стране осуществлялось под руководством академиков А.И. Берга и В.М. Глушкова. Кибернетика сыграла важную роль в развитии теории управления производством. На базе кибернетики получили развитие теория систем, теория операций, обогащающие знания об управлении. Возникли и другие новые науки, такие, как праксеология, теория организации и др. Проникновение в науку математических методов привело к появлению принципиально новой теории – оптимального планирования народного хозяйства, большой вклад в становление которой внесли Л. Канторович, Л. Лурье, В. Новожилов, В. Немчинов и др.

Большой вклад в разработку экономико-математических методов внес академик Л.В. Канторович (1912–1986), российский математик и экономист, автор трудов по функциональному анализу, вычислительной математике, основоположник линейного программирования; один из создателей теории оптимального планирования и управления народным хозяйством, теории оптимального использования сырьевых ресурсов; лауреат Государственной премии СССР (1949 г.), Ленинской премии (1965 г.), Нобелевской премии (1975 г.).

Особое место в разработке математических методов управления принадлежит Д.Е. Слуцкому (1880–1948), известному своими работами по теории вероятности и математической статистике. Им в 1915 г. опубликована статья «К теории сбалансированности бюджета потребителя», которая оказала большое влияние на развитие экономико-математической теории. Через 20 лет эта статья получила мировое признание. Лауреат Нобелевской премии Хикс Д. в своей работе «Стоимость капитала» (1939 г.) отметил значительный вклад Д. Слуцкого в развитие математической школы.

Дискуссия, развернувшаяся в стране в период с 1962 по 1965 гг., по вопросам совершенствования системы и методов управления народным хозяйством, предшествовала проведению хозяйственной реформы.

В 70–80-е гг. ХХ века развитие экономики страны тормозили затратные методы хозяйствования, когда поставленных целей добивались любой ценой, не считая затрат. Темпы экономического роста в 80-е гг. в среднем снизились по сравнению с 60-ми гг. в 2 раза, а по сравнению с довоенными годами и двумя послевоенными пятилетками – в 3 раза. Каждый третий рубль в стране к этому времени, как показывают современные исследования, был связан с «теневой экономикой»[13].

В 1986 г. М.С. Горбачев начал проводить новую общественную реформу, названную перестройкой. Однако в течение первых лет перестройки продолжалась затратная система управления экономикой, что приводило к диспропорции между промышленностью, сельским хозяйством и другими сферами общественного производства, росту дефицита государственного бюджета, росту выпуска в обращение денег, разбалансированию потребительского рынка. Все это дискредитировало плановую систему экономики и способствовало её развалу.

Период времени с 1965 г. по настоящее время характеризуется проведением в стране трех реформ, направленных на совершенствование системы управления народным хозяйством. К ним относятся:

1) реформа системы управления экономикой 1965 г.;

2) реформа системы управления 1979 г.;

3) ускорение социально-экономического развития (1986 г.) и переход к рыночным отношениям (с 1991 г. по настоящее время).

В связи с серьезными изменениями в политической жизни в стране развернулась дискуссия о механизме перехода к рынку. Комиссией, возглавляемой академиком А.Г. Аганбегяном, было предложено три альтернативных варианта перехода к рыночным отношениям:

1) внесение отдельных элементов рынка в существующую командно-административную систему управления;

2) быстрый переход к рынку без какого-либо государственного регулирования;

3) создание системы управления на основе регулируемой рыночной экономики. Этот вариант совершенствования системы управления соответствовал предложениям правительства.

В октябре 1991 г. Б.Н. Ельцин выступил на Съезде народных депутатов РСФСР с обращением к депутатам и народу, в котором предложил принять меры по разгосударствлению собственности, формированию рыночной среды и образованию новых форм управления на всех уровнях.

С января 1992 г. правительство России перешло от плана к рыночному регулированию на основе либерализации цен. На селе был взят курс на замену коллективных хозяйств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Активное создание инфраструктуры для рыночного регулирования, внедрение в России западной модели реформ по ряду объективных и субъективных причин вызвало резкое ухудшение социально-экономического положения населения страны. Вместо обещанной стабилизации экономики к осени 1992 г. спад производства составил почти 20%, в среднем потребительские цены на товары и услуги выросли в 13 раз, а денежные доходы – в 5, 7 раза.

Правовой основой для свободы предпринимательства явилась Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепившая многообразие форм собственности, государственную поддержку конкуренции и охрану права частной собственности.

Принятие в декабре 1993 г. новой Конституции заложило основы для президентского правления в России. Согласно новой Конституции основные направления внутренней и внешней политики государства определяет Президент, Он назначает Председателя Правительства с согласия Думы и представляет ей для обсуждения кандидатуру Председателя Центробанка. Все остальные должности исполнительной власти Президент назначает по своему личному усмотрению. Тем не менее, высокая цена социально-экономических, общественно-политических и духовных, нравственных, культурных издержек преобразований, проведенных при М.С. Горбачеве и Б.Н. Ельцине, была обусловлена неподготовленностью страны, политической элиты и общества в целом к масштабным и кардинальным переменам.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин добровольно досрочно ушел в отставку (со словами: «Я устал, я ухожу…»), назначив своим приемником В.В. Путина. Событие ознаменовало начало нового подхода в организации управления государством. Это вполне объективно, поскольку в процессе трансформации РСФСР в РФ в условиях перестройки-распада СССР и перехода к рыночным отношениям возникло множество проблем, решение которых во многом способствовало бы улучшению экономического положения страны и социального климата России.

Особенности российского бизнеса на современном этапе:

1) отсутствие классических рыночных условий: 75% экономики монополизировано, вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны составляет лишь 21–22%; налицо высокий уровень коррупции и местничество;

2) несовершенно законодательное регулирование рынка: структура себестоимости заставляет бизнесменов скрывать свои доходы – неполнота налоговых поступлений; негуманная система выплаты процентов за кредит; завышенные налоги на хранение продукции; несовершенная процедура банкротства и т.д.;

3) отсутствие категории образованных менеджеров как таковой.

Для российского менеджмента современного этапа характерно:

1) управление на уровне «здравого смысла», невладение современными концепциями и технологиями управления, преобладание линейно-функциональных структур;

2) непонимание сути бизнеса и, как следствие, игнорирование потребностей клиентов;

3) частое отсутствие обратной связи;

4) неготовность компаний к изменениям и самоизменениям;

5) у менеджмента среднего звена нет мотивов к зарабатыванию денег;

6) бытование расхожего мифа о том, что качества руководителя появляются из качеств менеджера.

Важным фактором, влияющим на специфику менеджмента, является менталитет нации. От Азии Россия впитала форму группового мышления – группизм, а от Европы – индивидуализм с присущим ему мировоззрением. По материалам журнала «Эксперт», типичная российская компания сегодня – это небольшая, с точки зрения глобальной экономики, компания с авторитарным лидером во главе, который является собственником и менеджером одновременно. Руководитель, гибко реагируя на изменения во внешней среде, переносит господствующие там принципы жизни – не по законам, а «по понятиям» – в компанию. Решения принимаются, исходя из краткосрочных и субъективных целей. Однако в России стремительно формируется слой профессиональных менеджеров. Пока в их составе превалируют предприниматели-собственники, но после кризиса 1998 г. на передний план постепенно выходят наемные управляющие.

Вопросы для самопроверки

1. Расскажите об истории управления в России. Назовите мыслителей и выдающихся государственных деятелей, внесших свой вклад в науку и практику управления России.

2. Какие реформы и в какие годы были проведены в России в период до 1917 года?

3. Расскажите об отношении В.И. Ленина к учению Ф. Тейлора (пересмотре его взглядов через 4 года).

4. Работы Центрального института труда в 20–30-е гг. Назовите выдающихся ученых в сфере НОТ.

5. Что вы можете сказать об управлении в годы Великой отечественной войны?

6. Какие проблемы решались в сфере управления в стране в послевоенный период?

7. Какие три реформы претерпела система управления в Советстком Союзе?

8. Расскажите о проблемах страны в последние годы СССР и развале Советского Союза.

9. Что вы можете сказать об особенностях российского бизнеса и управления в нем на современном этапе?

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒