ГЛАВА 11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РАСХОДОВ

 

Правовое регулирование государственных расходов

1. Понятие государственных расходов

2. Фонды государственных расходов

3. Осуществление государственных расходов

4. Способы осуществления государственных расходов

 

1. Государственные расходы представляют собой деятель­ность государства по использованию денежных средств бюд­жета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, установленные законами о бюджете, внебюджет­ных фондах, нормативными актами правительства, минис­терств и ведомств и уставами предприятий и организаций.

Размер государственных расходов определяется при ут­верждении финансово-плановых актов на следующий финан­совый год. Содержание и структура расходов государства за­висят от конкретных задач, поставленных государством на сле­дующий финансовый год.

2. Государственные расходы осуществляются из фондов:

· централизованных - бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды;

· децентрализованных - фондов государственных пред­приятий и организаций.

3. Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства согласно финансово-плано­вым актам, утверждаемым соответствующими представитель­ными и исполнительными органами. Органы федерального казначейства допускают только такие расходы, которые пред­усмотрены нормативными актами. Бюджетная классифика­ция подразделяет расходы бюджетов на функциональные, эко­номические, ведомственные, финансирование дефицитов бюдже­тов и т.д.

4. Государственные расходы осуществляются следующими способами:

· финансированием;

· путем предоставления ссуд и кредитов.

Финансирование

 

1. Понятие финансирования

2. Принципы финансирования

3. Формы финансирования

4. Финансирование государственных унитарных предприя­тий

5. Финансирование государственных бюджетных учрежде­ний

 

1. Финансирование - это безвозмездное и безвозвратное предоставление государством денежных средств в разных фор­мах предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления их текущей деятельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, а также предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

2. Финансирование осуществляется на основе следующих принципов: целенаправленность, финансирование в меру выпол­нения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности закрепляет положение, согласно которому все расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, теку­щие расходы и т.д.

Финансирование в меру выполнения работ и услуг означает, что средства выделяются в соответствии с фактическим выполнением работ и услуг, их количественными и качествен­ными показателями.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает условием правильного и законного расходования денежных средств.

3. Финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах:

· финансирование государственных унитарных предприятии;

· финансирование государственных бюджетных учреж­дений;

· финансирование внебюджетных учреждений.

4. Государственные унитарные предприятия создаются по (решению уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления. Унитарность предприятия оз­начает, что его имущество неделимо и ни при каких условиях не может быть распределено по вкладам, долям или паям. Унитарные предприятия не наделяются правом собственности на закрепленное за ними имущество. Они владеют, пользуются и распоряжаются данным имуществом на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, покрывают свои производст­венные и непроизводственные расходы за счет собственных доходов либо банковского кредита. Финансирование их рас­ходов может осуществляется только на определенные законом цели: расходы по санации убыточных угольных шахт и разре­зов, воспроизводству минерально-сырьевой базы, конверсии оборонной промышленности, инвестиции и т.д.

Финансирование государственных унитарных предприя­тий, основанных на праве оперативного управления (феде­ральных казенных предприятий), осуществляется как на рас­ходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.

5.Финансирование государственных бюджетных учрежде­ний (бюджетная сфера) имеет некоторые особенности. Дан­ные учреждения относятся к непроизводственной сфере, и создании материальных ценностей непосредственно не участ­вуют и, следовательно, национального дохода не создают. Ос­новное назначение бюджетных учреждений состоит в удовлет­ворении общественно-социальных потребностей общества. К таким учреждениям и организациям относятся социаль­но-культурные учреждения, органы государственного управ­ления и оборона страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование.

 

11.3. Сметно-бюджетное финансирование

1. Понятие сметно-бюджетного финансирования

2. Понятие и значение сметы

3. Виды смет

4. Структура сметы

5. Нормы расходов

 

Общее положение о составе затрат бюджетных учреждений определены в ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, распоряжениях и положениях Министерства финансов.

1. Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреж­дениям, т.е. учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы, - обороне, органах государственного управления, социально-культурном блоке (бюджетной сфере).

Бюджетные учреждения получают средства на свое содер­жание из бюджета на основе финансовых документов, назы­ваемых сметами.

2. Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджет­ных учреждений и организаций.

Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

3. Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные.

 

Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности.

Сводная смета представляет собой совокупность индиви­дуальных смет подведомственных министерств, ведомств, департаментов, учреждений и смету расходов на централизован­ные мероприятия. Сводные сметы представляются в соответ­ствующие финансовые органы для включения в бюджет.

4. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Дан­ные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу за­кона.

Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт).

Статьи расходов составляются на основе норм расходов.

5. Под нормами расходов понимаются единые типовые из­мерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяются по:

· юридическим свойствам на обязательные и необязатель­ные нормы:

- обязательные нормы, которые при применении не подлежат изменениям (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты);

- необязательные нормы, которые при применении можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирования (расходы на содержание зданий, соору­жений, затраты на освещение, отопление);

· по содержанию на материальные и денежные нормы:

- материальные нормы определяют объем материаль­ных (натуральных) средств на единицу измерения расходов;

- денежные нормы отражают стоимость материаль­ных (натуральных) норм расходов;

· по степени охвата затрат на индивидуальные и комбинированные нормы:

- индивидуальные нормы расходов предусматривают расходы только на одну цель и используются при состав­лении индивидуальных смет;

- комбинированные нормы представляют собой со­вокупность индивидуальных норм по определенному по­казателю.

11.4. Расходы на социально-культурные меро­приятия

 

1. Общие положения

2. Финансирование образования

3. Финансирование подготовки кадров

4. Финансирование средств массовой информации

5. Финансирование здравоохранения

6. Финансирование социального обеспечения

 

1. Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования выступают социально-культурные мероприятия, которые охватывают образование, подготовку кадров, культуру, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, мероприятия в облас­ти молодежной политики и социальное обеспечение.

В нынешних условиях государство выделяет на данные цели явно недостаточно средств, финансирует их по остаточ­ному принципу, что приводит к сокращению всей этой сферы деятельности государства.

2. Гражданам Российской Федерации гарантируется полу­чение бесплатного общего (начального общего, основного об­щего и среднего (полного) общего образования) и на конкурс­ной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учрежде­ниях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впер­вые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

Финансирование образовательных учреждений осуществля­ется на основе государственных и местных нормативов финан­сирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного уч­реждения. Установлен порядок, по которому не использован­ные в те кушем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финан­сирования следующего года.

Порядок финансирования государственного, муници­пального образовательного учреждения определяется Типо­вым положением о соответствующем типе и виде образова­тельного учреждения.

Расходы на содержание учебного заведения складываются главным образом из заработной платы профессорско - преподавательскому составу и административно - хозяйственному персоналу, стипендий студентам, затрат по производственной практике и командировкам, приобретение учебников и науч­ной литературы и т.д.

3. В условиях развития рынка особое значение приобре­тают подготовка и переподготовка кадров высшей и средней квалификации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий, рост безработицы, создание коммер­ческих структур и соответственно новых рабочих мест требуют новых социально-экономических и технических знаний, по­стоянного повышения квалификации. В настоящее время широкое развитие получает поствузовское образование. При государственных университетах и институтах, а также на са­мостоятельной основе создаются институты, факультеты, специальные отделения, колледжи, курсы и т.п., которые ор­ганизуют платное обучение и за счет этих средств сами со­держат себя.

4. Особое место в системе социально - культурных мероп­риятий занимают средства массовой информации, прежде всего государственное радиовещание и телевидение. Объясняется это тем, что значительная часть средств массовой информации, в том числе радио и телевидение, действуют на платной ком­мерческой основе и соответственно имеют собственные зна­чительные финансовые средства, а та часть расходов, которая не покрывается собственными доходами, обеспечивается за счет государственной поддержки, т.е. финансируется за счет бюджетных средств. У данных учреждений финансовые отно­шения строятся по методу баланса.

5. Расходы на здравоохранение занимают важное место в общем объеме финансирования социально-культурных ме­роприятий и складываются из затрат на содержание лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических уч­реждений и проведение соответствующих мероприятий, дет­ских профилактических и противоэпидемических учреждений и проведение соответствующих мероприятий.

6. Значительная доля финансирования социально-культурных мероприятий обеспечивается за счет внебюджетных фондов, главным образом Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населе­ния РФ и Фонда обязательного медицинского страхования.

За счет Пенсионного фонда РФ выплачиваются пенсии; производятся компенсационные выплаты неработающим тру­доспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспо­собными гражданами; выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; выплата ритуаль­ных пособий и др.

Из Фонда социального страхования РФ финансируются следующие страховые мероприятия: выплата пособий, вклю­чающих в себя пособия по временной нетрудоспособности; пособия по беременности и родам; по уходу за ребенком до определенного возраста; при рождении ребенка; на санатор­но-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей.

Государственный фонд занятости населения РФ предназ­начен для оказания помощи безработным и финансирования мероприятий, связанных с безработицей. Он расходуется на профессиональное обучение и социальную адаптацию; орга­низацию общественных работ, поддержку рабочих мест и др.

В перспективе федеральное Правительство намерено восстановить внебюджетный дорожный фонд России, для решения проблем со строительством новых дорог, реконструкцией и расширением старых.

 

Расходы на оборону

 

Расходы на оборону входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они направляются на содержание Воору­женных Сил, на закупки вооружений и военной техники, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо­ты, капитальное строительство, пенсии военнослужащим и расходы Министерства по атомной энергии.

Деятельность государства по обороне страны является важ­ным фактором укрепления его независимости и могущества.

Конституция Российской Федерации провозглашает:

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную служ­бу в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и воинской службе» от 28 марта 1998 года № 53 (в ред. от 01.04.10 г.).

Денежные средства, выделяемые Российской Федерацией на оборону, предусматриваются сметой Министерства оборо­ны РФ и направляются на содержание всех родов войск. Они расходуются на оплату вооружения, боеприпасов, техники, горючего, продовольствия, предмете, необходимых для обес­печения боевой подготовки; на содержание военных учебных заведений и личного состава военнослужащих и т.д.

В настоящее время выделение бюджетных средств на обо­рону страны осуществляется в недостаточном размере, что затрудняет проведение реформы Вооруженных Сил и повы­шение уровня их боевой подготовки.

Расходы на оборону предусматриваются в разделе «Национальная оборона» в расходной части федерального бюджета.

11.6. Расходы на содержание аппарата государст­венного управления

 

1. Условия эффективной деятельности аппарата государст­венного управления

2. Лимитирование расходов

3. Смета органа государственного управления

 

1. Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являют­ся уровень общего образования профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники. Не­обходимо добиваться наибольшего результата в управлении при наименьших затратах в условиях рыночных отношений.

Важное место в перечне условий, влияющих на деятельность аппарата управления, занимает правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов.

2.Государство осуществляет лимитирование расходов на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осу­ществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Россий­ской Федерации, в других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

3.Общим условием регулирования управленческих расхо­дов является наличие сметы органа государственного управ­ления. Данная смета включает в себя следующие виды рас­ходов:

· заработная плата;

· текущие расходы (канцелярские и хозяйственные, почтово - телеграфные, телефонные и типографские);

· расходы по командировкам и служебным разъездам;

· содержание и ремонт оборудования и инвентаря;

· капитальный ремонт зданий и сооружений, принадле­жащих органам управления;

· содержание транспорта, обслуживающего орган управ­ления.

 

11.7. Финансирование государственных капи­тальных вложений

 

1. Правовое регулирование финансирования государственных капитальных вложений

2. Источники финансирования государственных капитальных вложений

3. Открытие финансирования государственных капитальных вложений

4. Документы, необходимые для оформления финансирова­ния государственных капитальных вложений

 

1. Одним из важнейших правовых актов, регламентирующих финансирование государственных капитальных вложений, является федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.09.99 № 39 (в ред. от 17.06.10 г.).

2. Общеее положение закона в качестве источников финансирования государственных капитальных вложений называет следующие:

· собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора;

· заемные финансовые средства инвесторов или переданные им средства;

· привлеченные финансовые средства инвесторов;

· финансовые средства, централизуемые в установленном порядке объединениями (союзами) предприятий;

· средства внебюджетных фондов;

· средства федерального бюджета и субъектов РФ;

· средства иностранных инвесторов.

3. Для открытия финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предостав­ляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики представляют в Министерство финансов Российской Федера­ции выписки из утвержденного в установленном порядке пере­чня строек и объектов государственных капитальных вложений, государственные контракты (договоры подряда) по строительству объектов для федеральных государственных нужд.

Государственные заказчики перечисляют средства феде­рального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирования государственных капитальных вложе­ний, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений. Для оформления финансирования государствен­ных капитальных вложений за счет средств федерального бюд­жета на безвозвратной основе заказчики (застройщики) пред­ставляют банкам, осуществляющим операции по финансиро­ванию, определенные документы.

4. В соответствии с разделом 2 федерального закона для оформления безвозмездного финансирования государствен­ных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета заказчики должны представить в соот­ветствующий банк следующие документы:

· титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

· государственные контракты (договоры строительного подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

· сводные сметные расчеты стоимости строительства;

· заключения государственной вневедомственной экс­пертизы и государственной экологической экспертизы по про­ектной документации;

· уточненные объемы капитальных вложений и стро­ительно - монтажных работ по переходящим стройкам.

 

Внебюджетные средства

 

1. Понятие внебюджетных средств

2. Классификация внебюджетных средств

3. Заработанные доходы

4. Незаработанные доходы

5. Депозиты

 

1. Бюджетные учреждения, использующие денежные сред­ства в порядке сметно-бюджетного финансирования, могут иметь источники доходов помимо бюджета. Эти источники получили название «внебюджетные средства» и строго регу­лируются законодательством.

2. Внебюджетные средства в зависимости от характера ис­точника доходов можно классифицировать по следующим группам:

· заработанные доходы;

· незаработанные доходы.

3. К заработанным доходам бюджетного учреждения отно­сятся специальные средства, полученные от не основной его деятельности, но связанные с основной его деятельностью. Данные доходы формируются путем использования принадле­жащего бюджетным учреждениям имущества, зданий, обору­дования, транспорта, производственной деятельности вспо­могательных подсобных хозяйств и т.д.

Характерной особенностью правового режима специаль­ных средств являлся целевой порядок их расходования, т.е. полученные средства в соответствии с утвержденной сметой должны были использоваться только на нужды самого источ­ника доходов (на ремонт сдаваемого в аренду здания, транс­портных средств, улучшение питания и т.д.). В настоящее вре­мя в условиях дефицита федерального бюджета внебюджетные средства также могут использоваться и на другие объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании (зара­ботная плата, пополнение основных фондов и т.д.).

4. Незаработанные доходы - это средства бюджетного уч­реждения, не связанные с результатами его труда и не подле­жащие возвращению. К ним относятся:

• доходы от ценных бумаг в виде дивидендов и процентов;

• добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и физических лиц;

• взносы в виде благотворительных отчислений от госу­дарственных, общественных и других предприятий и органи­заций и др.

5. К внебюджетным средствам относятся депозиты, которые представляют собой суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных учреждений и под­лежащие возврату или зачислению по принадлежности при наступлении определенных условий. К этим средствам отно­сятся: своевременно не полученная заработная плата, стипен­дии учащихся; суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений, и др.

Депозитные суммы находятся на счетах бюджетных учреж­дений до определенного срока: для передачи физическим лицам - 3 года; юридическим лицам - 1 год; бюджетным учреждениям - до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены; а суммы, внесенные на депозит по нерешенным судебным делам, хранятся до 31 декабря того года, в котором суд выносил решение по существу. По истечении указанных сроков невостребованные суммы перечисляются в доходы со­ответствующего бюджета.

 

Вопросы для самопроверки

 

11.1. Из каких фондов осуществляются государственные расходы?

11.2. В каких формах (способах) могут быть осуществлены государственные расходы?

11.3. На какой основе осуществляется сметно-бюджетное финансирование?

11.4. Какие виды смет предусматривает система бюджетного финансирования?

11.5. На основе каких норм разрабатывается смета?

11.6. На какие нужды направляются социальные расходы?

11.7. По какой статье бюджета осуществляются расходы на оборону?

11.8. По каким направлениям государство осуществляет лимитирование расходов?

11.9. Какие источники финансирования государственных капитальных вложений вы знаете?

11.10. На какой основе осуществляются отношения между государством и акционерными обществами?

 

Контрольные вопросы

 

11.1. Понятие и сущность государственных расходов.

11.2. Порядок и способы осуществления финансовых расходов?

11.3. Принципы и формы финансирования.

11.4. Финансирование государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений.

11.5. Нормативные основы сметно-бюджетного финансирования.

11.6. Понятия и условия назначения сметы.

11.7. Структура сметы и нормы расходов.

11.8. Характеристика социальных расходов.

11.9. Характеристика расходов на оборону.

11.10. Расходы на содержание аппарата Государственного управления, их виды и условия.

11.11. Порядок и условия финансирования государственных капитальных вложений.

11.12. Внебюджетные (собственные) источники финансирования.

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I ГЛАВА. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ МУЗЫКАЛЬНЫХ ШКОЛ
2. I) Получение передаточных функций разомкнутой и замкнутой системы, по возмущению относительно выходной величины, по задающему воздействию относительно рассогласования .
3. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
4. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
5. I. РАЗВИТИИ ЛЕКСИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЯЗЫКА У ДЕТЕЙ С ОБЩИМ НЕДОРАЗВИТИЕМ РЕЧИ
6. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
7. I. Теоретические основы экономического воспитания детей старшего дошкольного возраста посредством сюжетно-ролевой игры
8. II. О ФИЛОСОФСКОМ АНАЛИЗЕ СИСТЕМЫ МАКАРЕНКО
9. II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПСИХИАТРИИ
10. IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
11. V) Построение переходного процесса исходной замкнутой системы и определение ее прямых показателей качества
12. А. П. Петрова. «Сценическая речь» - Общие основы работы над словом